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发展旅游产业集群有利于提升浙江旅游业的竞争力,本文分析浙江发展旅游产业集群的可行性和必要性,并提出了促进浙江旅游产业集群发展的对策。
一、浙江发展旅游产业集群的可行性分析
(一)浙江具备发展旅游产业集群的区位优势
浙江省地处中国东南沿海、长江三角洲南翼,东濒东海,南界福建,西与江西、安徽相连,北与上海、江苏相邻,区位优势突出,既利于对外交往,又利于向内扩展。首先,浙江省地处我国大陆海岸带中断,是东部沿海地带,也是沿海南、北航行的必经之地和衔接枢纽,有利于发展与东亚及太平洋地区的国际旅游市场。浙江省县(市)级行政区总数中有1/3以上是位于沿海地区,内陆县(市)中距海最远的也不超过400千米,这使其自然环境和社会环境都带有明显的海洋性特征,利于发挥海洋旅游的优势,发展国际国内油轮、海洋度假区等旅游项目。其次,浙江省毗邻上海这一全国首位的经济中心城市,商品、资金、技术、信息、人才“五流”及产业扩散方面自然是“近水楼台先得月”。上海2010年世界博览会的申办成功,将为浙江省旅游业迎来更大发展的契机。据预测,世博会将迎来7 000万世界各地的客商,其中将有30%的客人顺道去周边城市旅游,作为上海近邻的浙江当然将与上海一同分享世博盛宴。再者,紧邻上海加上南北两边邻省江苏和福建均为全国经济增长领先省份,可充分发挥集聚效应,互相支持,共同发展。
(二)浙江具备发展旅游产业集群的旅游资源优势
浙江旅游资源数量众多,类型丰富,特色明显,知名度较高。2008年全省共有235个A级旅游区,比上年增加25个。其中5A级旅游区3个,4A级旅游区83个,新增10个,总数居全国第二;3A级旅游区55个,2A级旅游区85个,1A级旅游区9个。其中3A、4A、5A级旅游区共接待游客14 356.48万人次,比上年同期增长14.1%;门票收入270 749.1万元,比上年同期增长22.5%。至2008年末,全省共有国家级旅游度假区1处,省级旅游度假区16处;国家级风景名胜区17处,省级风景名胜区44处;全国重点文物保护单位132处,省级重点文物保护单位382处;国家级森林公园34处,省级森林公园67处;国家级自然保护区9处(其中南麂列岛国家海洋自然保护区是我国唯一贾鲁联合国世界人类生物圈保护组织的海岛),省级自然保护区8处;国家历史文化名城6处,省级历史文化名城11处,省级历史文化保护区43处;全国爱国主义教育基地中浙江有9处,省级爱国主义教育基地120处;此外,浙江还有14处全国重点寺观等。旅游资源总量名列全国前茅,是全国有名的旅游资源大省,构成旅游产业集群的竞争力优势。
浙江旅游长期以来,一直以杭州西湖为中心,西湖及其周边地区一直是旅游开发的重中之重。近几年,浙江省四条旅游线沿线各地加快旅游资源的开发,新的热点和重点地区也不断涌现。普陀山、千岛湖等,已经成为浙江省的第二重点旅游区;绍兴柯岩、桐庐红灯笼、临安太湖源、龙游石窟、永康中国科技五金城、武义生态旅游区等也已经成为广大游客所称颂的旅游目的地。
随着浙江省“十一五”规划的落实,浙江旅游产业呈现“三带十区”的发展格局。以杭州湾文化休闲旅游经济带、浙东沿海海洋旅游经济带和浙西南山水生态旅游经济带这三个经济带的发展为基调,努力建成杭州国际休闲旅游区、宁波河姆渡——东钱湖旅游区、温州雁荡山——楠溪江旅游区、浙北古镇运河古生态旅游区、绍兴古越文化旅游区、金华商贸文化旅游区、衢州南孔宗庙——石窟文化旅游区、舟山群岛旅游区、台州天台山——神仙居旅游区、丽水绿谷风情旅游区,形成各具特色、分工合作的全省旅游产业布局。
(三)浙江具备发展旅游产业集群的制度优势
2000年12月28日,省人大通过并颁发了《浙江省旅游管理条例》。在其基础上,浙江省先后出台了《浙江省旅游度假区管理办法》、《浙江省旅行社管理办法》等一系列法规文件;各级党委政府制定出台了一系列旅游扶持政策,各地旅游管理部门相继设立了旅游质监所,加强执法队伍建设。同时,在全省旅游企业大力开展诚信活动,强化行业自律,浙江省旅游经济发展的法制环境、政策环境和服务环境大大改善。“十一五”期间,各级党委政府高度重视旅游经济发展,制定出台了一系列扶持政策。省委、省政府两次召开全省旅游发展工作会议,先后出台了《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》和《关于建设旅游经济强省的若干意见》;各级政府也相继出台了相应的政策措施,加大了对旅游的财政投入,确保了全省旅游业的稳步快速发展。《杭州大旅游产业发展规划(2006—2020年)》更是提出了发展“大旅游产业”的思想,将“大旅游产业”定义为以传统旅游业为龙头,包括会展、休闲、商贸、文化及其他社会资源中能与旅游互动部分的产业集群。
二、浙江发展旅游产业集群的必要性
(一)有利于浙江旅游的持续发展
近几年来,浙江旅游发展的相关指标健康平稳发展,旅游业与相关产业之间的依存度越来越高,对社会经济发展的贡献也越来越大。但是随着社会经济的快速发展变化,对浙江旅游业的发展提出了新的要求,如何使浙江旅游更好地顺应社会要求而继续保持健康快速的发展态资,是每一个浙江旅游人所面临的重要课题,打造旅游产业集群是一个重要的途径。
(二)有利于提升浙江旅游发展的层次
长期以来,浙江旅游业在全省经济总量中的比重并不大,旅游业的发展总体来说还停留在观光层次上。随着国内居民的闲暇时间增多和收入的增加,休闲旅游处于快速兴起的阶段,这对浙江旅游业的发展提出了转型的重要要求。如何使浙江旅游业适应社会要求提升发展层次而顺利实现转型,是摆在浙江旅游业面前的一个艰巨任务。要实现浙江旅游发展的层次提升,就必须注重旅游产业集群的建设,不断提高旅游产品的附加值,为游客提供更好的产品和服务。
(三)有利于浙江旅游资源的整合
浙江的旅游资源优势以人文景观资源为主,人文与自然景观相互交融。浙江旅游资源具备多种旅游开发功能,可开发成多种特色旅游产品,既可发展传统的观光旅游,又可开展生态、休闲、度假旅游产品等,能形成丰富的产品体系,以满足不同细分市场的需要,具有广泛的市场适应性。浙江旅游资源丰度较好,品种齐全,涵盖八大主类的全部,包括了海、港、桥、佛、湖、山和都市等各种类型,形成较为丰富的旅游产品体系。但是,由于这些资源分布于各市,从客观上来说,资源品质在国内同类型资源中并没有处于突出地位,且资源的集中度不高。所以,浙江旅游业的快速健康发展要建设在对这些资源进行整合的基础之上。浙江发展旅游产业集群研究使我们对浙江旅游资源整合有了系统的认识。
三、促进浙江旅游产业集群发展的对策
(一)实施品牌形象战略
基本建立浙江省旅游品牌培育、发展和保护体制机制,形成一批国内外知名的、具有明显竞争优势的旅游产品品牌和旅游企业品牌,形成一批具有较大影响力的旅游城市和区域品牌,在国内外旅游市场树立浙江旅游品牌的鲜明形象。“诗画江南、山水浙江”旅游品牌形象是对浙江核心旅游资源的精要概括,构成了江南水乡、文化之邦、名山名湖、海天佛国浙江旅游总体形象的理念基础,对提高浙江在国内外市场的知名度起到了积极作用,结束了浙江旅游长期以来缺少主题形象的历史。如浙江舟山群岛,围绕“海天佛国·渔都港城”的整体旅游形象宣传,连续三年在中央电视台作专题广告宣传,通过新闻媒体、户外广告、旅游宣传资料等进行广泛宣传,积极参加境外、国家、省等一系列旅游交易会、经贸洽谈会,在香港、北京、上海、东北、云南等地召开舟山旅游推介会,组织旅游大篷车,全方位出击,2005年荣获“中国优秀旅游城市”称号,使“舟山群岛”品牌形象进一步提升。
(二)重点产品重点发展
在全省范围内逐步建成一个布局合理、运行畅通,各旅游城市、旅游景区和旅游点有机连接的旅游线路和网络,重点发展 “三带十区”旅游产业。加快建设杭州湾文化休闲旅游经济带、浙东沿海海洋旅游经济带和浙西南山水生态旅游经济带,努力建成杭州国际休闲旅游区、宁波河姆渡——东钱湖旅游区、温州雁荡山——楠溪江旅游区、浙北古镇运河古生态旅游区、绍兴古越文化旅游区、金华商贸文化旅游区、衢州南孔宗庙——石窟文化旅游区、舟山群岛旅游区、台州天台山——神仙居旅游区、丽水绿谷风情旅游区。形成各具特色、分工合作的全省旅游产业布局。此外,还要进一步体现生态特色和地方乡土文化特色,注重开发各种类型和不同档次的旅游商品和娱乐产品,大力发展商务旅游和休闲度假旅游,努力把浙江建设成为诗画山水旅游、商贸购物旅游、休闲度假旅游的主要目的地。以此来适应我国经济发展阶段变化和消费需求变化的趋势,进一步开拓国内市场,挖掘新的国际市场。
(三)推进旅游的区域合作
加强集群内旅游企业间的合作。在旅游集群内,旅游企业间应加强合作,旅游景区政府也应积极撮合企业合作。只有做大做强整个旅游集群,才能够使自己的企业获得持续的竞争能力,享受集群的商业聚集效应。企业间的合作关系形式多样,从信息交流到战略联盟,都有利于提高企业效率,向旅游者提供高质量的旅游经历。旅游集群的发展,会吸引更多的企业进入旅游集群,并且在集群区域内逐渐完善旅游产业链和旅游产业的支撑产业,使交通运输业、电信服务业、房地产业、各种社会服务机构等各种产业迅速发展。在未形成旅游集群的地市,应该注重促进各关联要素的集聚,培育旅游产业集群示范区。旅游集群的竞争力是旅游企业竞争力的“合力”,除受集群内部企业竞争能力的因素影响之外,还受到企业之间的合作能力的影响。判断一个企业能够持续增长的重要标准就是是否融入区域内社会关系,是否在共生的环境下与其他企业产生信任和合作愿望。
加强与周边省区市的旅游合作。促进与“长三角”其他省、市的旅游企业合作,重点打造“长三角”无障碍旅游区,积极规划推出一批跨省区的旅游产品,与闽、赣、皖的旅游合作有实质性进展。加强省域范围内的多层次、横向纵向的旅游交流与协作,通过联手打造精品线路,包装优势产品,策划整体活动,不断提升区域整体功能和产业素质,增强浙江省的区域旅游竞争力。例如,2004年成立了甬台温舟区域旅游合作联合体,合力打造“活力浙东南——中国黄金旅游线”的知名旅游品牌。
(四)实施人才强旅工程
以“大旅游教育”理念促进旅游教育发展。大力实施人才强旅工程,善育人才、善纳人才、善用人才,造就一支政治强、业务精、作风硬、勤政廉洁的高素质旅游队伍,重点培养高层次旅游经营管理者、旅游策划营销人员和导游人才。
一方面,浙江省要充分发挥各类旅游院校、培训机构、旅游协会在培养旅游人才方面的积极性和主导作用。充分利用大浙江范围内的大学和科研院所,为旅游企业提供咨询、培训员工、输送人才;充分利用现有教育资源扩大旅游教育规模,使之成为浙江省旅游旅游中高级管理人才培养和旅游科学研究的基地。因此可以重点建设浙江大学、浙江工商大学和浙江旅游职业学院等旅游院校(系)专业,加强对旅游教学、经营、管理等方面的系统研究和理论创新,为旅游人才脱颖而出创造有利条件。
(基金项目:2009年浙江省旅游科学重点研究项目《浙江旅游产业集群发展战略研究》部分研究成果(2009LZ009);国家自然科学基金项目资助(70873113/g0307)
(浙江万里学院商学院)