【摘要】：随着我国经济的快速发展，我国当前水利工程的建设和运行管理出现了严重的失衡，“重建轻管”的现象普遍存在。而实现水利工程建设和运行管理结合成为继续解决的问题，为此我们从两者的关系出发，探索两者的结合机制，提高水利工程的管理水平并提高其发挥的职能。
【关键词】：水利工程；水利工程建设；运行管理；建管结合
随着我国社会主义市场经济的不断发展以及惠民利民政策的深入，我国建设了大量的水利工程。尤其是2011年中央1号文件公布以来，水利工程的规模就获得了大幅度的增加和发展，仅2012年水利工程的总投资就达到了4000亿元，因此近几年的水利工程建设也出现了新的特点。水利工程的建设和管理显著失调，为此必须将水利工程作为一个整体来考量，从而全面实现建管结合的局面，进一步相应国家深化水利改革的目标。
1 水利工程建设和运行管理的关系
水利工程建设一般来说有着固定的建设程序，通常包含了：项目建议书、可行性分析、图纸设计、施工、竣工检收等，因此在项目的整个建设周期内的设计、控制、协调都属于水利工程建设管理的范畴。因此其管理的重点就是工程项目的管理，从而促进水利工程项目计划的完成。而实际的运行管理就复杂的多，是在特定的约束条件和制度下使用更加标准化的工程理论针对性的对工程做有计划和有组织的管理工作，整体而言运行管理更加能够促进项目目标的完成。不难看出，水利工程建设和运行管理分属水利工程的两个的不同阶段，但是在水利工程的良好运行中都扮演着重要的作用。两者不可分割，前者是水利工程的重要根基和前提，而后者则是水利工程实现职能的重要措施，只有实现两者的紧密结合才能够全面的提高水利工程的使用效益。由于前者在建设过程中需要大量的资金和投入，所以运行管理也会被认为是实现经济效益向社会效益转变的重要措施，是站在使用者的角度实现投资控制、质量控制、风险把控等必要过程。而且两者还有着很多相似之处，例如资金的流动和运行，同时从工程的总体性来说，两者面对的都是同一个庞大的水利工程。
2 水利工程建设和运行管理结合的实施策略
2.1 可行性分析阶段的建管结合
可行性分析阶段是工程建设的重要环节，在建设初期需要对项目做出全面的评估和考虑，从生态效益、经济效益、社会效益等多个角度考虑水利工程的实施价值和可行性。我们探索建管结合的机制需要从水利工程整个生命周期来考虑，所以在这个阶段就要考虑建管结合的模式。首先是管理机构的设置，在水利工程建设初期就要集合工程的规模大小提出管理机构的设置，并初步确定管理机构的人员编制和管理方法，并确定工作的范围和主要工作计划，了解库区、洼地、蓄洪区等地区的土地利用政策和方法，给后期的建管结合提供参考。其次是投资中考虑管理经费的分析和设置，通过投资经费的利用评估管理阶段可能的管理经费规模，并结合工程投资一期考量。将运行管理资金和建设资金合并到一起共同完成凑资计划，哪个部门批准了可行性研究的报告就要负责资金的落实到位，从项目的每一个建设目标和计划来确定资金的利用问题。明确运行管理的经费利用内容，例如人员培训费用、办公用品、事业经费等，这些费用要严格的按照国家和有关部门的规定进行测算和执行。在管理经费的预算基础上进一步的明确管理部门的职能，例如纯公益性的单位以及经营性的单位所承担的责任是完全不同的，因此还要对单位进行定性和定类，从而进一步的完善资金的投入计划。最后是风险评估，任何项目都存在一定的风险，尤其是水利工程风险更是有着很大的不确定性。不仅仅是水利工程建设，运行管理的管理阶段也存在一定的财务风险、运营风险、市场风险，所以在水利工程的可行性分析阶段要将进行完善的风险评估措施，不仅仅考虑水利工程建设的风险管理，更加的从政府干预、人员编制、气候灾害等角度来考虑运行管理的风险控制，提高后期管理阶段的抵抗风险的能力。
2.2 初步设计阶段的建管结合
设计阶段的建管结合对水利工程的效益有着重要的影响，所以在初步设计阶段就要充分的考虑到现场施工可能发生的问题和后期实际管理工作之间的影响，所以更加的强调实际施工可能遇到的客观问题的预测。所以就必须在充分研究水利工程基础上实现对监管结合方案的统筹管理，并明企鹅运行阶段的发展方向以及建设的规模，从而为水利工程建设阶段的投入运行提供科学的参考，并保障建管结合模式能够发挥在后期使用和运行阶段的投资效益。
2.3 实施阶段的建管结合
经过可行性分析和初步设计阶段的监管模式探索后，已经建立初步的监管集合的方案和计划。因此在水利工程的实施阶段就需要注重建设单位和运行单位之间的联合，这样通过两者之间的联合就能够全面的实现建管结合的操作性，并能够有效地弥补传统的工程管理模式中工程建设和运行管理分离的弊端。具体的操作方式需要水利建设单位在施工中辅助管理单位，对水利工程涉及到的技术和管理模式进行总结和整理，为其后期管理提供重要的技术参考。而运行管理单位则要积极的配合水利工程建设单位进行人员、设备、资源的联合和监管，并直到水利工程确认交付后才开始正常使用，保障工程的质量为后期的运行提供基础。
3 水利工程建设和运行管理结合的重点
3.1 建管结合实施背景的发展
随着社会主义市场经济的发展，水利工程必须不断的坚定市场发展的方向，明确经济发展中心中的卖家市场和买家市场。随着建管结合的运用，未来的水利工程发展一方面要更加的考虑经济发展的社会背景和经济背景，另一方面也要注重实际情况做合理规划。促进建设和运行当中的人力、物力、财力的规划和利用效率。
3.2 制定科学的规章制度
确定水利工程建设和运行整体运行的机制，保障建管结合模式的正常实施和开展。合理的规章制度还能够应对水里建设和管理中的突发状况，提高对不稳定因素的预防能力。同时树立正确的观念，要想全面的实现建管结合并提高规章制度的执行能力，不行改变传统的管理思想，提高对水利工程运行管理的重视程度，并在水利工程建设的整个工程周期内发挥运行管理的作用，确保建管结合的全面开展。
3.3 掌管监管实施的过程
为了全面的实现建管结合还需要准确的掌握和理解建管结合模式的应用过程，因此必须准确的把握在水利工程建设中运行管理单位的主要目的和任务，在设计和分析阶段，就要结合后期运行管理单位的现实价值和效益规划进行分析，同样可以应用到水利工程的招标中，要结合工程建设部门和运行管理部门的意见，结合长远的发展和发展进行科学的规划，最后是必须以工程建设的管理为核心，大力发展技术和管理的作用，促进其全面的发展。
4 结语
正确的运用建管结合的模式能有效的提高水利工程的建设和管理的效率，因此必须提高对建管结合的重视，通过科学的管理模式充分的发挥水利工程的经济效益和社会效益。
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