〔摘要〕在我国进入新的发展时期，全面收集民意的要求增强，但准确收集民意的难度加大，因此，要求民意收集在实践中不断创新。广州南华西街为此进行了积极的探索，构建了“双向”民意收集网络，即干部走出门和群众请进门，具有创新性。南华西街民意收集的创新性实践取得了显著成效：畅通了民意表达渠道，提高了群众的民主意识和水平；协调了不同阶层的利益，凝聚了人心；促进领导干部形成为民、务实、清廉的作风，党群、干群关系更加密切；促进了科学决策，推动了经济社会的科学发展；调动了群众的积极性和主动性，促进了社会的和谐。南华西接民意收集的创新性实践启示我们：民意收集渠道要立体化，方式要制度化，内容要科学化。
〔关键词〕民意收集，南华西街，民意表达渠道
〔中图分类号〕D668〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2010）05-0107-04
民意是指一定地域一定时期人民群众共同的意愿与呼声，它代表着社会大多数人的利益与诉求。在我国进入新的发展时期，及时收集民意的呼声高涨，全面收集民意的要求增强，但准确收集民意的难度加大，因此，要求民意收集在实践中不断创新。一些地方为此进行了积极的探索，取得了一定的成效。一个典型的例子是被评为全国街道之星、中华第一街、全国精神文明建设创建活动示范点、全国和谐社区建设示范街道等荣誉的广州南华西街道，在拓宽民意收集渠道上狠下工夫，打通传统收集渠道的阻塞，开通适应新变化的民意收集新渠道，构建起了“双向”民意收集网络，切实做到了及时、全面、准确地收集民意，为保持融洽的党群、干群关系，促进当地经济社会的发展奠定了坚实的基础。南华西街的经验需要总结，其创新性实践给我们的启示值得思考。
一、民意收集需要不断创新
改革开放以来，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，这使得民意收集具有了新的特征，民意收集需要不断创新。
（一）及时收集民意的呼声高涨。新时期民意收集最显著的特征就是随着社会经济快速发展，群众的民主意识和民主水平显著提高，群众的意愿、呼声需要得到快速的表达和回应。拓宽民意收集渠道，使民意得到及时地收集，急群众所急，想群众所想，有利于党和政府及时发现问题和矛盾，做到与群众及时地沟通，协调和处理各种社会利益和矛盾，这是构建社会主义和谐社会的基础和保证。早在1989年江泽民就指出：“遇事和群众商量，及时发现问题、解决问题，不要等到问题成堆、矛盾激化以后再去解决，那样，付出的代价就大了。” 〔1 〕 （P714）近几年我国发生的一系列群体性事件说明，现有的民意收集渠道不甚通畅，一些地方群众的意见、心声长期地得不到收集和回应，群众失落、怀疑、怨恨等不良情绪蔓延和加深，问题越积越重，矛盾激化，并演化为不稳定因素，以至发生集体上访、聚众请愿、暴力冲突等恶性群体性事件，人为增加了解决问题、矛盾的社会代价。
（二）全面收集民意的要求增强。新时期我国地区之间、城乡之间、阶层之间的利益差异性增强，群众的利益诉求日益多样化，这就要求增强收集民意的全面性。一是要增强民意的代表性。民意是多数人的意见或意志，但在实际操作中，很难做到逐一地征求群众的意见，一般是选择一些民意代表。民意代表要具有代表性，即所代表群体的广泛性。而在现实的民意收集过程中，以个别或少部分群众意见代替民意的现象较为常见，如一些民意调查倾向于选择具有良好经济、教育、社会背景的群众或者与政府具有良好关系的群众作为调查对象，忽视相对弱势的群体；一些领导干部调研是调喜不调忧，不愿意去落后的地方，深入不到基层去。“调查研究要深入基层，去农村要到村到户，去工厂要到车间班组，亲自听群众的呼声，了解群众在想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么。既要去工作搞得好的地方，更要多去困难比较大、经济比较落后、群众意见比较多的地方。这样掌握的情况才全面、真实。” 〔2 〕 （P84-85 ）二是要丰富民意收集内容的层次性。随着改革开放的发展，群众的需求日益多样化，在政治、经济、文化、社会等方面有了更高的追求和期待，在民意收集过程中需要把握好群众各种需求之间的层次性，但现在的民意收集往往局限在群众日常生活方面的需求，在实际工作中，也多偏重于解决群众日常生活中遇到的问题，而忽视了群众其他方面的需求。
（三）准确收集民意的难度加大。真实的民意是党和国家了解实情、为民解忧、作出科学决策的前提。新时期准确收集民意的难度加大，存在着民意夸大、民意虚假、民意误差等民意失真现象。一是群众与党政领导干部掌握的信息不对称，引起民意的失真。二是部分党政领导干部制造虚假民意。在一些地方，“官意主导民意”的格局尚未被打破，在一些官员的操纵下，民意成了谋取地方利益、部门利益、集团利益的“遮羞布”，成为了愚弄公众和制造政绩的“道具”。应该承认，计算机网络技术的发展给民意收集提供了方便的条件，但也增加了准确收集民意的难度。由于具有适时性、快捷性、匿名性和交互性等特点，选择用网络表达意见和愿望的群众迅速增加，但网络的夸张效应、片段效应也易于形成民意的误差。
上述状况充分说明，要及时、全面、准确地收集民意，就必须在实践中创新。
二、民意收集的创新性实践——南华西街的“双向”民意收集网络
新时期民意收集呈现出来的新特点使得其在实践中创新成为迫切需要。在此背景下，一些地方大胆探索，形成了极富特色的民意收集模式，如广州南华西街就构建了“双向”民意收集网络。广州南华西街构建的“双向”民意收集网络，开始于20世纪70年代，是指党政干部走出门，群众请进门，在干部和群众之间建立多层次、多类别的沟通渠道，实现干部和群众之间的良性互动，确保民意得到及时、全面、准确的收集。其措施包括两方面：
一是干部走出门。干部走出门，是指党政领导干部通过各种途径主动地深入群众，探民情、察民意、知民忧、解民困。南华西街党政领导干部以“群众利益无小事”原则为指导，以解决群众的实际问题为核心，在“实”字上做文章，力求及时、全面、准确地收集民意。其主要做法是：建立社区工作联系点，及时、准确地收集所联系社区群众真实的呼声、意愿，认真耐心听取群众对街道党工委、办事处的意见和建议，及时理顺群众的情绪、化解积怨，将苗头性问题解决在基层；建立困难群众家庭联系点，向困难群众家庭提供有针对性的物质资助、就业指导和精神鼓励，使困难群众逐步摆脱困难；走访群众意见集中的地方，上门了解居民的意见，解答居民的疑问，剖析症结所在，化解矛盾；进行经常性民意测验,对民意测验结果进行科学分析并撰写测验报告，为南华西街党政决策和各项工作的改进和完善提供民意参考。
二是群众请进门。群众请进门，是指党政领导干部为群众表达民意创造良好的环境，提供宽阔的平台，让群众敢说、愿说、能说自己的意见和愿望。主要做法有：实行领导干部接访制度，便于群众在接访日倾诉心声，表达建议和意见，让民意搭上了快速“直通车”；设立党代表工作站，进一步发挥党代表在发展党内民主、推进科学决策、完善监督机制、密切联系群众、促进社区和谐等方面的作用；成立街道应急工作站；全面提高应急保障能力；设立群众监督员；设立群众意见箱、热线电话，为群众提供了一个在突发性和紧急性的情况下表达心声的渠道，搭建了迅速通往民意的“连心桥”；定期召开座谈会，便于群众为街道的建设建言献策。
民意收集的创新性实践，在很大程度上及时、全面、准确地收集了民意，调动了群众的积极性和主动性，提高了群众的民主意识和民主能力，增强了党群、干群之间的凝聚力，推动了该地区的科学发展和社会主义和谐社会的建设。
第一，畅通了民意表达渠道，提高了群众的民主意识和水平。南华西街的“双向”民意收集网络顺应了改革开放以来南华西街经济社会发展和群众思想观念、思维方式和价值观念的变化和要求，为全街道不同的社会阶层提供了利益表达渠道，提高了群众的民主意识和民主能力。在面对南华西街经济社会发展中的各种问题和挑战时，群众愿说，愿意表达自己的意见和愿望，积极地与党和政府沟通，党群之间形成和保持互信关系，以共同促进南华西街的发展为己任；群众能说，群众的意见和愿望可以得到及时地表达，不会受到阻塞；群众会说，集思广益，提出多种多样建设性的方案，为南华西街的发展出谋划策，贡献才智。
第二，协调了不同阶层的利益，凝聚了人心。在社会转型时期，很多地方都潜伏着一些不稳定因素，如居民收入差距拉大，烂尾地块、烂尾楼存在着开发商与拆迁户、购房者的矛盾等，这会使一些群众心里产生不公平感和怨气。而拓宽民意收集渠道，有利于相关部门有针对性地协调各方利益。南华西街通过“双向”民意收集网络及时地收集民意，排查各种矛盾，采取各种措施，协调、整合不同阶层的利益，平衡了大家的心理，积极化解矛盾，使群众切实感到党怀有为民之心，关心人民群众的疾苦，扎扎实实为人民群众排忧解难，增强了党群、干群之间的凝聚力。
第三，促进领导干部形成为民、务实、清廉的作风，党群、干群关系更加密切。南华西街“双向”民意收集网络在领导干部和群众之间建立了“连心桥”，领导干部知道群众在想什么，群众能看到领导干部在做什么，领导干部的行为处在群众的监督之下，一旦发现领导干部滥用权力、以权谋私的行为，群众就可以及时地通过民意收集网络进行检举。对领导干部进行民主监督，可以促使领导干部牢记“两个务必”，察实情、重实干、办实事、求实效，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，同群众一起开创工作新局面，扎扎实实地推动各项事业向前发展。 2009年关于南华西街道党工委、机关作风建设、廉洁自律情况的群众评议显示，满意率为86.31%，基本满意率13.69%，这反映出南华西街党群、干群关系十分融洽。
第四，促进了科学决策，推动了经济社会的科学发展。南华西街在作出重大决策之前，通过“双向”民意收集网络了解民意，集中民智，扩大群众对重大决策的知情权、发言权、监督权，推进了决策的民主化、科学化。改革开放三十余年来，南华西街抓住历史机遇，发扬“敢为天下先”的精神，作出了一项项重要决策，推动着南华西街的科学发展。如20世纪70年代初的“船小好调头”，发展街道经济，造福居民群众；70年代末的“投机倒把”与国营军工大厂搞联营，杀出一条血路；80年代“饮头啖汤”办机电厂，挣到第一桶金；90年代两手抓、两手都要硬，经济建设和精神文明建设取得双丰收；新世纪建立广州最大规模的创意园之一的海珠创意产业区。可以说每一项重大决策、每一个重大突破都是群众集体智慧的结晶。
第五，调动了群众的积极性和主动性，促进了社会的和谐发展。南华西街科学分析所收集的民意，使之成为党政决策的重要参考，增强了群众对南华西街的归属感、荣誉感和责任感，群众积极、主动地参与到和谐社会的各项建设中。以立体绿化营造人与自然和谐，南华西街成为广州市首个绿色社区；以个体和谐促进社会和谐，在居民家庭中倡导“五个一”工程，即每天读书看报一小时，每月订一份报刊、杂志，每季为社区和邻里做一件以上的好事，每半年全家参加一次家庭文体活动，每年读一本以上好书，抒写了一段段“庐寓南华可安居”的佳话。今日的南华西街，已初步建设成为社会安定、管理有序、文化繁荣、精神振奋、情趣健康、孝悌友爱、和睦互助、生活便利的社会主义文明新街道，社区的居民群众享受着老有所养、壮有所用、青有所学、幼有所教、婴有所托、残有所助、孤有所扶、困有所帮的人间真情。
三、民意收集创新性实践的启示
民意是执政党最宝贵的政治资源，对民意的尊重是现代政治文明的核心。在社会主义国家，党和政府的性质决定了党政领导干部要认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。类似于广州南华西街构建“双向”民意收集网络的创新性实践，取得的良好效果，为其他地方的民意收集提供了借鉴和启示。
首先，民意收集渠道要立体化。改革开放以来，我国发生了巨大变化，经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式，就业岗位和就业方式日益多样化，人们思想活动的多样性、多变性、差异性明显增强，这迫切要求根据新形势、新变化打通传统民意收集渠道的阻塞，开通新的民意收集渠道，推进民意收集渠道的立体化，拓宽民意收集的覆盖面。南华西街道构建的“双向”民意收集网络，实现了民意收集渠道的立体化，“网络”了南华西街“横到边、竖到底”的民意，不论年龄、职业、教育程度、财产状况、居住期限等有多大差别，群众都可以找到适合自己的民意表达渠道，民意收集实现了群众全覆盖。从南华西街构建“双向”民意收集网络的实践可以看出立体化民意收集渠道的特点：一是民意收集渠道的多样性。这要求一方面打通传统民意收集渠道的阻塞，使传统渠道如领导干部走访、接访、群众意见箱、热线、座谈会等适应新时期的变化和要求，赋予传统渠道以新的内涵，充分发挥其应有作用和功能；另一方面根据新时期的变化和要求，开通新的民意收集渠道。尤其是随着网络对人们生活影响的日益增强，要善于运用电子邮件、新闻组、电子公告牌、论坛、聊天、博客、对等传播等网络形式收集民意。二是民意收集渠道的层次性。多样化的民意收集渠道组成了具有层次性的结构，不同的层次具有各自的特征和功能，适应不同群体多样性、差异性的利益诉求。三是民意收集渠道的系统性。多样化、多层次的民意收集渠道不是孤立存在和发挥作用的，而是相互依存、相互促进，构成一个有机的网络体系。
其次，民意收集方式要制度化。近年来，全国各地都建立了民意收集渠道，但总体效果不理想，《人民日报》与人民网联合推出的“地方政府开通社情民意通道，你们那通了吗”网络调查显示，68.7%的网友不知道所在省区市的政府热线电话、信箱或者其他联系方式，96.8%的网友认为“不畅通”。这在一定程度上说明一些地方的民意收集渠道形同虚设，没有发挥出应有的作用，其中主要原因是民意收集方式没能实现制度化，随意性强，稳定性差，约束力弱。因此，加强民意收集的制度建设，推进民意收集方式的制度化，是及时、全面、准确收集民意的基本保证。
南华西街构建“双向”民意收集网络的经验表明，推进民意收集方式的制度化，首先要加强民意收集制度要素建设。制度要素建设是制度建设的基础性工作，通过为各个民意收集方式制定明确的条例、要求、规定，如南华西街建立的领导干部社区工作联系点制度、领导干部困难群众家庭联系点制度、领导干部接访日制度、群众监督员和群众意见箱制度等，做到民意收集靠制度引领、靠制度规范、靠制度约束、靠制度作为，排除民意收集的人为因素干扰，使民意收集不因领导干部看法和注意力的改变而改变。其次要加强民意收集制度要素之间的有机连接，使之形成科学的制度体系，突出制度的系统性，消除制度要素之间的摩擦和矛盾，有效地整合各种民意收集方式，充分发挥民意收集方式的整体性功能。
再次，民意收集内容要科学化。由于个人生活背景、生活经验、人生阅历等方面的不同，人们对具体事物的认识和判断会有很大的差别，从不同角度的认识和判断收集上来的民意处在“原生态”，是分散、易变的，甚至是夹杂着某些非理性的情绪。这需要对处于“原生态”的民意进行科学地整理，去粗取精，去伪存真，辨明民意的现象和本质、主流和支流。从南华西街构建民意收集网络的实践来看，对“原生态”的民意进行科学整理，首先要求民意整理者保持客观的态度，避免因个人利益关系和主观喜厌好恶而对民意进行有选择性的取舍，保持民意的完整性。其次，要合理运用现代技术手段，避免为了突出要点而对分散易变的民意进行简单的技术处理，保持民意的准确性。再次，把经过科学整理后的民意反馈给群众。民意反馈的过程也就是民意传播的过程，让群众检验民意，对民意进行再整理，使真实的民意更加清晰。这不仅是取信于民的具体体现，也是进一步调动群众充分表达自己意见、愿望的积极性、主动性的重要途径，为党和政府及时、准确、全面地收集民意创造有利的环境。
参考文献：
〔1〕十三大以来重要文献选编：中〔M〕.北京：人民出版社，1991.
〔2〕江泽民.论党的建设〔M〕.北京：中央文献出版社，2001.
责任编辑周荣