摘要:随着社会主义市场经济体系的不断完善,林业标准化己经成为林业产业结构战略性调整的一项基础工作,是搞好林业生态建设、实现科学营造林的重要条件,也是广大林区职工获得经济效益、共同致富的重要手段。
关键词:林业标准化;营造林;林业生态建设
1 林业标准化概述
1.1 相关概念
林业标准是指在林业范围内所形成的符合标准概念要求的规范性文件。林业标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础,并以促进最大社会效益为目的。
林业标准体系是在林业行业内部、也可以是林业企业内部,按照标准化的原理,由相关的标准,按照其内在联系而形成的科学的有机整体。这些标准即相互联系,又相互制约,环环相扣,起到指导林业生产活动的作用。林业标准体系是由相关的林业标准组成的系统,它主要由技术标准组成,也包含相关的管理标准和工作标准。林业标准体系主要反映出当前的林业生产水平、林业科学技术水平、专业化程度和现代化程度以及整个林业的产业结构、市场需求和资源条件等等,在标准体系中同样可以看到未来的林业标准蓝图和林业产业发展方向。
1.2 我国林业标准化发展现状
我国的林业标准化工作开展于19世纪50年代初期,半个世纪以来,在林业标准化主管部门的统筹指导和大力扶持下,在各级林业单位的正确领导下,经过广大相关林业工作人员的辛勤工作,我国的林业标准化工作从无到有、从弱到强,取得了巨大成果。具体表现在以下方面:
初步形成了林业标准体系。当前,我国的林业标准形成了国家标准、行业标准和地方标准、企业标准相配套。并以国家标准和行业标准为主体,而地方标准和企业标准作为补充。这样便基本涵盖在林业生过程中的全部标准体系,从而为我国的林业生产和建设提供了必要的技术基础。
建立了优秀的林业标准化队伍。从中央到各个地方林业主管单位,大部分单位都配备了专门负责林业标准化工作的管理人员,从科研机构、高等院校到生产建设单位,都拥有一支长期从事林业标准化工作的专(兼)职人员队伍,初步形成了以国家林业局标准主管部门为主,各地方、各相关单位为依托的林业标准化队伍格局。
林业标准化示范工作取得了初步成效。在地方各级政府的高度重视和大力支持下,林业部门紧密结合当地经济社会发展现状和林业建设的实际,坚持科技与生产相结合,充分依托自然资源优势,大力开展标准化活动,探索出了各具特色的有效方式,发挥了较好的示范、辐射和带动作用,产生了良好的生态、经济和社会效益。
2 我国林业标准体系的构建
2.1 标准体系建设基本步骤
收集所有与当地林业生产有关的各级标准文本,并对其进行分类;收集有关林业的规则、协议及发达国家的林业技术法规和标准;研究各级相关标准之间的相互关系,建立标准体系表,体系表是标准体系的表现形式,能够把体系内的标准按一定的规则和形式排列成图表。林业标准体系表是一个包含林业生产经营各个领域中现有的和应制订的标准的全面蓝图,是推进林业生悉建设工程、技术进步和保证生态建设工程质量的技术性文件,是推进林业产业、产品结构调整、产品开发、提高产品和服务质量、优化生产经营管理、加速技术进步和提高经济效益的标准化工作指导性文件;对没有相应国家行业标准的,而又在林业生产中急需的,应制定地方标标准;建立林业标准体系应坚持实事求是,因地制宜的原则,要适应当地林业的实际需要。
2.2 建设林业标准体系的相关要求
林业标准的内容涉及林业的种苗、营造林、木材、人造板、林产化工、林业机械、人造板机械、林副特产、经济林、林业重点生态工程建设等方面。由于历史原因,现有林业标准的结构还不尽合理,重大生态林业工程建设等方面标准数量还很少不能满足林业工程建设需要。应加强此方面标准的制修订工作,围绕重点林业生态建设工程制定一整套的相关标准,使标准走在林业工程建设的前面。
当前林业生产建设的重点是国家的林业六大生态建设工程,林业标准化应紧密围绕林业生产建设这一中心,做好服务工作。林业重点工程建设不同于一般林业生产,必须实现由粗放型经营向集约化经营的转变。
要在标准化行政管理部门的宏观调控下,进一步发挥标准化在规范市场行为方面的作用。对于标准的实施,要加大检查力度,对于不按标准生产,不按标准施工的现象严加查处,充分发挥各类林业质量监督检验站的作用,加大各级标准的实施力度。
3 林业标准化具体实施对策
3.1 建立相应的林业标准化技术推广体系
林业标准化需要推广和实施,才能变成现实的效益和成果,建立标准化推广体系是林业标准化工作的重要环节,林业标准化推广体系应包括以下几个方面:
宣传体系:采用多渠道,多形式的宣传手段,大力宣传标准化在林业中的作用;科技体系:在传授林业技术的同时,使企业在掌握林业科学技术的同时掌握林业标准化的原理和方法;监督检查体系:对标准实施进行监督检查,建立必要的标准许可制度,对生产产地或企业进行质量审查和标准审核,确保标准得以正确地贯彻执行;标准化示范体系:积极开展林业标准化示范区工作,做到组织有效,行动有力,效果显著;建立标准化信息咨询服务体系:做好信息的收集工作,为及时调整质检工作提供依据。加强与有关部门的协作配合,扩大资源共享,提高工作水平。
3.2 进一步加强林业标准化队伍建设
为保证各项工作的顺利实施,一方面对各级从事标准化工作的人员进行专业技术培训,一方面积极组织制定相关的各项工作管理办法和规章制度,从业务培训入手,以抓制度管理为线,边学边干、边督促检查、边指导工作,不断提高干部队伍的素质和业务能力。具体做法是积极采用各种形式对系统内的标准化工作人员进行有关法律法规、标准化管理和标准编写等方面的业务培训。多次组织人员参加各类标准化专业人员培训班、法律法规、专业业务培训班等。
建立汇报制度,对各项工作进行追踪问效,确保按时完成任务。将年初制定的"岗位目标责任制"逐项分解,层层落实。在实际工作中注意充分发挥各林业局基层组织的作用,对各项工作进一步提出明确的要求,注意分解落实到具体的生产单位和个人。
总之,要加强林业标准化专业队伍建设,目前国家标准委拟在全国推广实行标准化工程师资格制度。通过标准化工程师资格制度的实施,吸收和培养一大批标准化人才,建立起标准化专业队伍;继续加强对林业标准化管理人员和标准编写人员的业务培训,不断提高人员的整体素质和业务水平。要从当地自身实际出发,定期或不定期地举办培训班、研讨班,加强此项工作。凡承担国家标准、行业标准和地方标准制修订任务的人员,原则上都必须经过培训。要建立当地林业专家库制度,对林业标准化方面的专家进行动态管理。
3.3 加大林业标准的普及、宣传力度
要把实施标准变成广大林业建设者们的自觉行动,必须强化标准化意识、普及标准化知识,加大林业标准的宣传力度与广度。目前林业工作者,尤其是基层林业工作者对标准化知之甚少,林业标准化的作用和意义并没被广大林业工作者及社会各界所认识。因此加强对林业标准的宣传力度,是推进林业标准化工作的首要任务,要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体以及各类媒介的宣传手段进行广泛宣传。
3.4 加强林业生态工程质量监理工作
实施林产品质量监测制度,加大对林产品、林木种苗、花卉和森林食品,特别是涉及人的身体健康和生命安全的林产品质量的监督力度。目前我国还没有一定规模的林业质量监督检验体系,要结合实际,从省情出发,建立林副产品检验中心,,建立完善覆盖全国的林产品的质量监督检验体系。
参考文献
[1]陈梦.谈谈林业标准化工作,新疆林业,2003.
[2]国家林业局,《林业生态工程监理实施办法》(试行),2002.
[3]中共中央、国务院,《关于加快林业发展的决定》,2003.