摘要：在我国城镇化建设推进过程中，用地量在不断增加，农民居住点在不断减少，这两者之间需要保持协调一致，这样一来增减挂钩问题应运而生。本文通过对城乡建设用地问题的系统研究，简介了增减挂钩的形成过程，并且论述了这一问题的内涵，在此基础上讨论了在新农村建设过程中，增减挂钩所能够发挥的作用。
关键词：城乡建设；新农村建设；增减挂钩
前言：在经济建设的背景下，城镇化建设在不间断地推进着，受到各方面条件的限制，城乡之间的距离在不断增加，存在着越来越明显的差异。在这种情况下，将城乡之间的差距进行缩减，平衡城乡之间的整体差距，成了首要问题。但是增减挂钩在具体实施过程中，还存在着较为明显的不足，整体发展还处于初级阶段，这样就有很多难以避免的问题。
一、增减挂钩在我国的发展以及现有模式
1.1增减挂钩的发展
作为城乡建设的针对性政策，增减挂钩已经被提出很长时间[1]。并且有国务院下发的具体文件作为保证。增减挂钩政策首次推出时，主要是针对农村建设用地的问题，为了能够将存量进行盘活，这样一来能够有效遏制建设用地扩张的节奏，从而缓解农村用地的整体压力。在随后出台的一系列针对增减挂钩政策的文件中，逐渐将区域性试点范围进行扩大，截止到2008年，试点范围已经增加到了19个省份。针对增减挂钩政策的相关细节性条款，也正在不断细化和完善，终极目的就是希望通过政策性支持，能够促进农村生活条件的改善，使得农民能够在良好的环境中进行生产或者生活。这一政策不仅能够对农民耕地进行保护，同时还能够使得耕地质量得到强化，使得土地结构更加科学。
1.2增减挂钩政策的现有模式
增减挂钩政策是我国在针对建设用地，进行具体的土地管理过程中独创出来的管理机制[2]。不仅符合我国国情，也体现了我国的社会特色，没有经验可循，更没有教训可以总结。在这种情况下，在增减政策体系中，并不存在标准的、一成不变的模式，需要以当地现实情况作为基础，在政策推进过程中进行摸索式前进。这样一来才能够使得政策体系逐渐完善，在实践过程中发挥应有价值。总体来讲，能够将应用模式分为以下几种：
①城郊并居型：这种类型主要针对一线城市而言，在这一地区针对城市以及农村的用地情况进行具体整理和统筹规划，在增减挂钩政策的作用下，农民居住点将会得到整理，从而使得城市建设能够得到充足的用地，并能够保障农民的相关社会权益。
②场镇向聚型：这种模式主要是针对位于小场镇附近的村落而言，在城镇规划的基础上使农民居住点能够以向场镇为中心进行聚集。在此基础上，对相关的用地进行充分利用，使得二三产业能够得到开发。
③村落搬迁型：这一模式主要是针对自然环境相对恶劣，并且频发灾害性事故地区，在这种情况下，就需要针对农村居民点进行全部搬迁处理，在此基础上对遗留的用地进行利用和开发，从而能够使得交通条件得到明显改善。
④拆旧建新型：这种模式针对地广人稀的农村而言，存在着大量的限制用地空间，用地资源浪费现象较为严重，在增减挂钩政策的作用下，对相关用地进行重新开垦，或者进行城镇建设。
⑤合村定居型：这种类型的特点是居民的整体分布相对散乱，并且经济条件相对落后，通过增减挂钩政策，将不同村落进行集中，进行统一规划管理，以及具体的公共建设。这样一来，农村的基础性条件将能够得到初步改善，在此基础上，促进城镇建设。
二、增减挂钩政策的内涵
2.1政策定义
增减挂钩政策具体是针对用地规划而言，针对农村用地进行具体的管理，能够在保证农村发展的基础上，为城镇建设流出充足的空间，使得在农村和城镇之间能够成立共同的项目区，从而实现对相关用地更加科学的开发和利用。这样一来，既能够使得用地发挥出高质量的耕地效果，还能够推进城镇建设，强化城乡用地的合理性。
2.2政策的本质
在我国进行具体的城镇建设过程中，需要对有限的用地进行更加科学的规划[3]。这样一来使用过程中才能够发挥出更大的作用，产生更好的效益，这样一来使得农村以及城镇都能够得到改善和提高，使得农业和工业能够得到同时发展。增减挂钩政策的本质是能够使得农村和城镇能够在权利上保持均等，利益上分配更加平衡，同时能够共同履行相关义务，使得城乡发展能够更加协调，更加平衡。
2.3政策的意义
在城镇建设强力推进过程中，严重威胁到了农村的用地情况，为了能够将这一矛盾进行有效化解，增减挂钩政策应运而生。通过这一政策的实施，不仅使得城镇建设得到更加快速地推进，并使得土地能够得到更加科学的运用，使得有限的土地发挥出更大的价值和效益，同时还平衡了农业与工业之间的发展关系。
三、增减挂钩对新农村建设的作用
增减挂钩政策的推行在很大程度上将农村的整体面貌进行了改善，农民开始在更好的环境中进行居住。在我国的农村地区，整体来讲面貌较为落后，缺乏相应的公共基础设施，村庄的整体分布毫无章法，这些都在一定程度上限制了农村的建设和发展。为了能够使得农村整体面貌有所改善，借助城镇化建设，来对农村相关资源进行充分利用。在此基础上，针对农村的整体局面进行统筹规划，使得农村能够得到科学布局，并能够集中力量来对农村进行开发和建设。
另外，在增减挂钩政策的带动下，农村农业得到空前发展，同时还将农作物的整体产量以及质量全面提升。伴随着土地制度的改革，土地开始呈现出了差异化的开发方式，这在一定程度上影响了土地利用率，影响了土地经济效益的提升。在增减挂钩政策的推行过程中，土地得到集中管理和开发，使得土地开发利用成效更加显著。
结语：在进行具体的城乡建设过程中，推行增减挂钩政策能够在很大程度上，将这一过程中出现的矛盾进行缓解，同时增加农村土地利用率。这样一来城县之间存在的差距，能够得到很大程度的缩小，并且能够平衡城乡之间的利益关系，使得权利和义务都能够均等，从而全面建设起社会主义新农村。
参考文献：
[1]廖和平，杨文婷.浅析城乡建设用地增减挂钩对新农村建设的作用[J].西南师范大学学报（自然科学版），2012，2（05）：10-20.
[2]刘毅.城乡建设用地增减挂钩背景下农村宅基地退出补偿价格和周转指标价格评估研究[J].甘肃农业大学学报，2014，2（06）：20-25.
[3]周智慧.城乡建设用地增减挂钩中农村建设用地潜力研究——以崇仁县为例[J].东华理工大学学报，2012，2（12）：10-13.