[摘要]作为党在农村全部工作和战斗力的基础，在社会主义新农村建设中应正确认识新农村建设“二十字”目标，围绕“生产发展”，进一步调整充实和完善农村基层党组织设置方式，创新农村工作机制，促进生产发展；围绕“生活宽裕”，切实加强对农民党员的教育培训；围绕“乡风文明”，树立新风尚，进一步探索创新党员管理和教育方式方法；围绕“村容整洁”，要解决村部无址办事和环境卫生等农民急需解决的问题；围绕“管理民主”，要建立健全村干部激励约束机制。
[关键词]新农村；村级党组织；党的建设
[作者简介]李大清，中共福建龙岩市委党校，副教授，福建龙岩364000
[中图分类号]D267．2
[文献标识码】A
[文章编号]1672－2728(2006)09－0011－03
党的十六届五中全会指出，要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。这是一项惠及亿万农民，关系国家长治久安的战略举措。生产发展、生活宽裕主要是指物质层面，乡风文明、村容整洁是指精神文明，而管理民主则属于政治文明范畴。它们是一个有机的整体，概括了社会主义新农村的基本内涵。作为党在农村全部工作和战斗力的基础，在社会主义新农村建设中应正确认识新农村建设“二十字”目标，从解决当前存在的主要问题和矛盾人手，认真研究新情况，解决新问题，谋划新对策，开拓新局面，使村级党组织真正成为建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。情况
一、当前农村基层组织工作面临的新
1．从农村基层组织的工作依据——农村政策方面看，党的各种惠农富民、扶贫政策力度不断加大，保护农村群众利益的政策相继出台。近几年来，中央、省、市出台了一系列以减轻农民负担、增加农民收入为主要内容的农村改革政策。如税收减免、退耕还林、粮食直补等。这些改革政策，对农村工作产生了全局性的影响，力度之大，推进速度之快，影响之深远，是多年来少见的。
2．从农村基层组织的工作对象——广大农民群众的要求方面看，随着社会的进步，农民群众民主意识不断提高。随着农村生活水平的提高，交通、通讯等条件的改善，信息交流、人员交往更加频繁，广大农民群众的思维日益活跃，民主意识、参政意识、自主意识正在不断增强。
3．从农村基层组织工作的社会环境看，农村与城市差距仍然很大，农民弱势群体的地位没有得到根本改变，城乡统筹发展的任务还十分艰巨。改革开放以来，我国经济持续快速增长，但增长集中在城市经济板块，农村经济的增长速度相对较慢。同时，征地拆迁造成失地农民、拖欠农民工工资等突出的社会现象，农民的合法权益受到侵害。这使得农村与城市的差距在不断拉大，农民在整个社会中所处的弱势群体地位没有得到根本改变。这一矛盾在庞大的农民外出务工群体中显得尤为突出，已经逐渐成为新的影响社会稳定的因素。问题
二、新农村建设中村级党组织存在的
改革开放以来，农村社会发生了翻天覆地的变化，农村基层组织在领导农村社会变革进程中作出很大的贡献。但伴随着农村经济体制改革和农业增长方式的深刻变革，农村基层组织建设出现了许多与新形势、新情况难以适应的新问题、新矛盾：
1．村级党组织设置模式滞后于当前新农村经济社会发展需要。目前村级党组织设置基本上是沿用计划经济时代的方式，按照居住地域、行政区域设置。这种单一的模式已难以满足当前农村经济成份和经济主体多元化的新形势，难以适应农村党员“成份多样化、需求个性化”的新特点，阻碍和影响了村级党组织整体功能的发挥。
2．部分村级党组织软弱涣散。主要表现在：有的村党支部班子缺乏开拓创新精神，缺乏想事干事的热情，缺乏破解难题的能力，在困难面前束手无策，“等、靠、要”思想严重，“软、懒、散”倾向突出，群众威信比较低；有的村存在着多个派系，彼此之间各自为政，各种家族势力、宗教势力相互交织，干扰和影响了基层党组织正常工作的开展；有的村“两委”关系不协调、不和谐，缺少团结配合，存在着“错位”、“越位”、“不到位”的现象，甚至有的“两委”互相掣肘，内耗严重，影响了村班子在群众中的形象和各项工作的开展。
3．个别党员先锋模范作用不突出。主要表现在：有的党员缺少“双带”能力，致富意识不强、本领不高，日子过得不如普通群众；有的抱着“各种各的田，各赚各的钱，缴上两毛钱，无所谓党员不党员”的错误态度，缺乏做党员的荣誉感和责任感；有的长年在外打工，长期与党组织脱离联系；有的不愿意履行党员义务，遇上难度大的工作或需要牺牲个人利益时，总是绕着走；有的个人主义思想较重，计较个人得失，不关心集体，不热心公益事业；极少数党员作风不实，道德低下，参与封建迷信活动，没有起码的党性观念，甚至走上违法乱纪道路，丧失了作为一名共产党员的基本条件。
4．在党员发展和教育管理上还存在着薄弱环节。主要表现是：一些村党组织在党员发展上存在着“矮子里面选高个”的现象，对新党员把关不够严格，个别村甚至多年不发展党员，党员队伍出现了负增长；一些村对流动党员缺少有效的管理办法和措施，使少数流动党员长期脱离党组织管理，党性观念淡化；一些村党支部在党员教育培训方面形式不活，方法简单，内容缺乏针对性、系统性，无法调动党员的学习兴趣和热情；一些村民主评议党员流于形式，存在着好人主义思想，缺乏应有的力度；一些村政策宣传、形势教育和思想引导力度不够，使有的党员面对当今社会政治、经济、文化生活领域中存在的个别消极腐败现象，在思想上出现茫然和困惑，降低了党员实践先进性的自信心和积极性。
5．村干部激励约束机制不健全。由于现有的一些村干部管理制度和措施之间互不衔接，不相配套，内容单一，缺乏创新，使干部队伍建设中出现了一些急需解决的问题。有的村干部敬业精神不强，平庸混事，不思进取，无所作为，工作长期打不开局面；有的村干部工作缺乏长远打算，工作随意性较大，短期行为比较严重；有的村干部对自身要求不严，甚至出现违法违纪现象，降低了党在群众中的威信和形象；有的村干部政治经济待遇得不到落实，辛勤工作几十年，告老离任后，生活没有任何保障；还有的村干部因工作得罪人受到打击报复，自身或财产遭受损失，得不到合理的解决，致使村干部岗位失去了吸引力，村级后备干部匮乏，有的村甚至青黄不接，难以为继。
三、加强农村基层党组织建设的对策
1．围绕“生产发展”，进一步调整充实和完善农村基层党组织设置方式，创新农村工作机制，促进生产发展。应按照《党章》规定，本着便于管理、便于开展活动、便于发挥党组织功能和党员作用的原则，合理设置农村基层党组织。一是单独组建。有3名以上正式党员的行政村，单独建立党支部；有3名以上正式党员的专业化行业协会、合作社等
农村新型合作经济组织，应建立党小组，隶属村党组织管理；党员数量较多的新经济组织也可单独成立党支部，将村支部升格为党总支。二是村企联建。有骨干企业的村，可以实行企业党组织和村党支部共同联建。三是村村联建。把比较富裕的村支部与比较贫困落后的村支部结合起来，由经济强村党组织负责人担任联合党组织书记，经济上以富带贫，工作上以强扶弱，形成以农户为基础，以党员、致富能手为支柱，以主导产业为依托，支部与协会、基地与农户、村企联合、村村联建互动互抓，共同促进生产发展的新格局。同时，还要采取领导干部联系薄弱村、选派党员干部驻村任职、实行部门挂钩相对薄弱村等多种方式，认真开展整村推进扶贫开发工作。要从思想教育人手，用先进的思想和理论武装支部班子成员头脑，引导其增强党性观念，增强工作热情和积极性。要有针对性地解决好班子中存在的突出问题。对不团结的要引导其开展批评和自我批评，化解矛盾，促进团结；对水平低、能力弱的，要热情帮助指导，提高其领导能力；对思想不端正、作风不实、群众威信低的，要重点整顿思想和工作作风，促其转变；对以权谋私、违法违纪的，要依照党内相关规章制度和国家法律法规，进行严肃处理；对家庭、宗族势力把持的村班子，要重新组建新班子。调整村支部班子成员应注意掌握政策，分清是非，按章办事，坚持客观公正，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀党员选拔到村班子中来。
2．围绕“生活宽裕”，切实加强对农民党员的教育培训。按照培育“有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，继续开展农村“三个培养”活动，把优秀致富能人培养成为共产党员，把共产党员培养成为致富能人，把党员致富能人培养成为村两委干部。一是在学习内容上注重针对性。要本着“实际、实用、实效”的原则，从农民党员的自身特点和接受能力出发，专门编制农民党员系统培训简明教材，使党员看得懂、感兴趣、记得牢。二是在学习方式上注重灵活性。广泛采取选派党员骨干到上级院校深造；请农业科技部门人员到村里办短期培训班；组织党员到经济发达地区学习考察；利用党校和党员活动室集中轮训和巡回播放实用技术电教片等办法，对党员进行技能培训，提高农民党员的科技文化素质和经营管理水平，增强他们的带头意识和带动本领。三是在学习机制上注重经常性。建立和完善党支部定期培训、“三会一课”、党员活动日、党员自学等一系列制度，并把学习情况同党员目标责任制考核和民主评议结合起来，使学习真正成为广大农民党员的实际行动和自主需求。只有不断增强他们创造物质财富的本领，才能更好地带领农民群众去共同创造更为宽裕的幸福生活。
3．围绕“乡风文明”，树立新风尚，进一步探索创新党员管理方式方法。一是要让农村广大党员坚持做到以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，成为学用科学、带头致富的模范，移风易俗、倡导文明的模范，热爱家园、美化环境的模范。二是建立党员分类管理制度。根据党员的家庭情况、思想状况、致富能力、工作职务和产业基础，对党员进行细化分类，增强管理的针对性、实效性。三是建立农村流动党员教育管理机制。针对农村流动党员管理不规范的问题，建立外出流动党员登记制度、定期思想汇报制度、信函联系制度、临时党支部组建制度。四是建立农村党员自我教育管理机制。针对农村无职党员作用难发挥的问题，按照先行试点、逐步推开的原则，深入开展农民无职党员设岗定责活动，为党员发挥作用提供平台，激发党员发挥先锋模范作用的内在动力。五是建立农村党员激励保障机制。针对农村党组织对农民党员无力关怀和关怀不够的问题，设立优秀党员和优秀党务工作者专项奖励基金、农村贫困党员专项救助基金等，建立对农村党员的关爱制度，使农村党员切身感受到党组织的温暖，增强基层党组织的凝聚力和号召力。
4．围绕“村容整洁”，要从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题人手，提高村级党组织解决问题的能力，提升党组织的威信。当前，要加大对村级阵地标准化建设，解决村党组织无址议事、无址办事等问题。针对一些农村人居环境比较差、面临的问题也很多的实际，要分轻重缓急给予解决。如急需解决的农民住宅与畜禽圈舍混杂，供水、安全、环境卫生、污水与垃圾处理等。有的需要逐年解决；有的可能需要通过长期努力才能解决。现在，首先要把整治的重点内容放在村庄内部道路、供排水设施、垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居住，村庄废旧坑塘与河渠水道、古村落与古建筑的保护等。但是，不可片面理解为村容整洁就是兴建新村庄，只注重农村房子是否整齐划一、道路是否宽阔等表面的东西。只有抓住这个契机，切实解决现实中的棘手问题，党组织才能得到群众的信赖。
5．围绕“管理民主”，要建立健全村干部激励约束机制。“管理民主”是推进农村政治文明建设的要求，而建立健全干部激励约束机制是实现新农村管理民主的关键所在。一方面是健全约束机制。实行村干部岗位目标责任制和任期目标公开承诺制，全面推行“3+x”村级民主管理机制，即村务决策的民主听证、村财管理的村账委托乡(镇)代理、村务运行的外部监督基本制度，以及村规民约和其他村务管理制度。把村干部的“责、权、利”统一起来，“绩、奖、罚”结合起来，真正使村干部有压力、有动力、有热情、有干劲。另一方面是健全激励机制。要不断提高村干部工资待遇，建立现职村主要领导干部养老保险制度、风险保险制度和农村老干部生活补助制度；要积极在优秀的年轻村干部中选拔公务员，特别优秀的可提拔到乡局级领导干部岗位；要切实关心爱护村干部，热心帮助村干部解决生活中的实际困难。通过以上措施，使村干部有“干头”，前途有“奔头”，退休有“靠头”，不断增强村干部岗位吸引力。
[责任编辑：蓝天]