[摘要]乡村精英参与新农村建设作用的发挥与参与积极性密切关联，通过马斯洛需求层次理论全面分析了新农村建设中乡村精英的需求结构，进而从满足生理需求、保障安全、实现有效沟通、加大荣誉供给、加强协同联动，搭建自我实现的平台五个方面提出了激发和引导乡村精英参与新农村建设积极性的策略。
[关键词]乡村精英；新农村建设；参与积极性；马斯洛需求层次理论
[中图分类号] F320.3 [文献标识码]A
1 引言
乡村精英拥有政治、经济、文化等方面的优势，相对于普通农民来说，他们在村庄场域有着很高的威信地位，其认识和行为对乡村社会发展的影响也更大，是新农村建设的一支重要力量。十余年来乡村精英积极投身新农村建设，在信息、资金、市场和技术等方面提供了大量的帮助，发挥了重要作用。随着新农村建设的推进，乡村精英参与的积极性呈下降趋势，不少乡村精英对新农村建设不再感兴趣，不愿意参与其中。出现上述问题的原因非常多，其中一个重要原因是乡村精英与政府、农民间存在需求方面的冲突，乡村精英参与新农村建设的预期难以实现，参与需求得不到满足。本文利用马斯洛需求层次理论对新农村建设中乡村精英的需求进行分析，在此基础上提出激发和引导乡村精英参与新农村建设积极性的策略。
2 乡村精英参与新农村建设的需求层次分析
马斯洛认为，人类的价值体系中存在两类不同的需求，一类是沿生物谱系上升方向逐渐变弱的本能或冲动，称为低级需要和生理需要；一类是随着生物进化而逐渐显现的潜能或需要，称为高级需要。人的需求从低级到高级分为五种：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求，前三种属于低级需求，后两种属于高级需求。五種需求像阶梯一样从低到高逐级递升，但次序可能会变化，并非完全固定。人在生存和发展中当一个层次的需求得到满足后，就会向高一层次发展，追求更高一层次的需求。一个人在同时可能存在多种需求，但总有一种需求占据主导地位，支配着行为。一个国家多数人的需要层次结构与该国经济、科技、文化和民众受教育的程度直接关联。通过马斯洛需求层次理论可以全面了解新农村建设中乡村精英的需求结构。
2.1 生理需求
生理需求是人类生存中对衣、食、住、行等方面的需求，属于人类生存中最原始的需求，当与其他需求并存时，这种需求会占据支配地位，决定着人的行为。当前乡村精英生理方面的需求基本得到了满足，应该说生理需求已不是乡村精英的主要需求。但这并不意味着乡村精英不再考虑生理需求，事实上乡村精英对生理需求的追求一直都存在。随着经济的发展和观念的改变，乡村精英对生活条件的要求不断在提高，他们希望通过新农村建设，让生活再上一个档次。以住房为例，乡村精英已经不满足于够用，而是追求舒适，对住房的层数、风格、环境等提出了更高的要求。
2.2 安全需求
安全需求是人类在生理需求满足的基础上对人身安全、生活保障、灾难疾病等方面提出的需求，希望未来身体健康、工作稳定、生活有保障。新农村建设中乡村精英的安全需求集中体现在三个方面，一是乡村精英的人身安全需求。乡村精英掌握着村级的政治、经济等方面的资源，会让部分有仇官、仇富心理的村民产生不满，特别是体制精英由于经常与村民打交道，在完成相关任务时难免会得罪一些人，可能会遭受打击报复，人生安全受到威胁。二是职业安全需求。体制精英每一届的任期为三年，村组干部普遍认为干一届时间太短，下一届能否当选还是未知数，由于时间短很多重要的工作不能完成，缺乏安全感。三是生活保障需求。虽然法律规定村组干部不脱离生产，不过随着新农村建设的推进，村组干部的工作越来越多，再加上农村的常规性工作，村组干部很繁忙，往往无暇顾及家庭事务，而目前发放的津贴又比较少，也没有退休金，因此村组干部的生活很难得到保障。
2.3 社交需求
社交需求基于人的社会性，当生理需求和安全需求得到满足后，包括情感和归属感在内的社交需求就成为一个人强烈的动机。乡村精英的社交需求主要表现为他们渴望自己能像普通村民一样，得到信任和友爱，彼此融洽交往，和谐愉快地参与新农村建设。体制精英希望不再受到村民的孤立和仇视，非体制精英尤其是长期外出发展的精英希望得到村民的理解和重视，不被忽视和抛弃，在村庄切实找到归属感，真正成为村庄的一员。
2.4 尊重需求
社会中的人总是希望得到别人的赏识和尊重，乡村精英同样如此。乡村精英包括了各种贤能人士，生活条件又较为优越，非常渴望得到社会的肯定和欣赏，获得名誉和声望。受人尊重是个人价值的体现，与生理需求、安全需求、社交需求相比，乡村精英更注重尊重需求。目前乡村精英的尊重需求在农村较少能够得到满足，致使部分乡村精英的自信心受到打击，甚至怀疑自己的能力，出现了自卑感和无能感。
2.5 自我实现需求
自我实现需求是一个人自我进步的体现，在马斯洛的需求层次理论中属于最高层次的需求。社会中的人总希望发挥自身潜能，让个人既定的理想和抱负变为现实，实现自我发展。乡村精英希望在新农村建设中充分施展才华，干成一番事业。体制精英渴望通过新农村建设实现农村的全面发展，在物质层面和精神层面提高农民的生活水平。非体制精英期望值新农村建设之际回报家乡，在力所能及的范围内提供各种帮助，通过参与实体项目建设实现个人抱负。遗憾的是，由于基层管理体制的复杂性、村集体经济不发达等原因，在大部分村庄乡村精英的个人理想难以实现，自我发展受阻，自我实现的需求得不到满足。
3 激发和引导乡村精英参与新农村建设积极性的策略
通过以上需求层次的分析，我们认为应从满足生理需求、保障安全、实现有效沟通、加大荣誉供给、加强协同联动，搭建自我实现的平台五个方面入手激发和引导乡村精英参与新农村建设的积极性。
3.1 满足乡村精英的生理需求
按照科学合理的原则统筹安排新农村建设项目，规划项目时不仅要考虑普通农民的物质需求，而且要考虑乡村精英的物质需求。再以住房为例，在政策许可的范围内，限定建筑高度和指定几种建筑风格，乡村精英可以根据需要自行选择，既不违反新农村建设的要求又满足了乡村精英的需求，一举两得。科学规划新农村建设项目需从新农村建设整体出发，重视乡村精英的生活，全面考虑农村各类群体的需求，正确处理项目间的关系，合理安排具体的项目，让项目环环相扣，确保新农村建设惠及农村所有群体。
3.2 保障乡村精英的安全
尽管安全需求已不是乡村精英的主要需求，但属于基本需求的范畴，若得不到满足同样会影响其参与新农村建设的积极性，因此必须保障乡村精英的人身安全、职业安全和生活安全。
乡村精英人身安全的保障着重做好五个方面的工作，一是培育农民认识事物的能力和水平，引导其正确看待乡村精英的身份和行为。二是提升农民的法律意识，通过宣传和教育让农民明白与他人产生矛盾应通过正当渠道解决，不能打击报复，做有违法律的事。三是通过制度規范乡村精英特别是体制精英的行为，约束其参与新农村建设的不当行为，减少乡村精英与农民的冲突。四是启动农村巡逻防控制度，由乡镇派出所或民兵组织群众定期进行巡逻，维护农村治安秩序。五是严惩对乡村精英打击报复的行为，发现一起处理一起，不能基于人情世故不了了之，切实保障乡村精英的人身安全。
职业安全和生活安全的保障主要针对体制精英而言，具体应从三方面入手，一是适当延长体制精英的任职期限，可由现在的三年改为五年，同时建立农村后备干部库，让体制精英对换届时能否连任有一个预期。二是结合村庄的规模、担任的职务等因素提高体制精英的待遇，确保体制精英的薪酬合理化，具体补贴收入可参照当地农民人均纯收入的3倍来发放。三是结合体制精英的服务年限，发放适当的退休金，保障其晚年生活。
3.3 实现乡村精英与农民的有效沟通
有效的沟通是农民理解和尊重乡村精英的前提，也是各事项顺利开展的基础，新农村建设中必须确保乡村精英与农民沟通的有效性。实现乡村精英与农民的有效沟通重点要抓好三方面的工作，一是建立乡村精英与农民的沟通制度，除日常沟通外，设立沟通室，明确沟通的操作流程和效果的评价标准，实行定期沟通制。二是拓展沟通渠道，在现有的村两委组织、村民代表大会、村民大会的基础上，建立乡村精英与农民沟通的理事会，成员由乡村精英和农民构成，专门负责二者的沟通事宜，对于一些重要的事项乡村精英可以与农民通过理事会进行沟通。三是丰富沟通媒介，充分利用一切可以利用的媒介进行沟通，如书面、电话等传统媒介可以利用，微博、微信、电子邮件等现代媒介也可以利用，只要能实现沟通目的即可。有效沟通的实现让乡村精英在村庄有了存在感和认同感，进一步激发了其参与新农村建设的积极性。
3.4 加大对乡村精英的荣誉供给
乡村精英参与新农村建设付出了一定的人力、物力和财力，渴望得到大家的肯定和褒奖，可以结合乡村精英参与事务的复杂难易程度和行为的规范性等因素，建立易于操作的行为评价体系，加大对乡村精英的荣誉供给力度，及时进行表扬和宣传，满足其尊重的需求。
对乡村精英的褒奖应以荣誉奖励为主，经济条件允许的状况下可辅之以一定的物质奖励。荣誉方面的供给可以从以下几方面展开，一是对于新农村建设中表现优秀的乡村精英直接评为村庄的模范乡村精英，颁发荣誉证书，大张旗鼓地进行表彰。二是在地方媒体如报纸、电视台开设相关专栏，对优秀乡村精英的先进事迹进行跟踪报道，扩大其影响力。三是推荐表现出色的乡村精英参评各级道德模范、参选基层人大代表和政协委员，让更多的光环笼罩乡村精英，进一步提高其知名度。四是表现特别出色的体制精英可以按照相关程序进行考核，符合条件后进入乡镇等基层政府部门工作，满足其拥有公务员荣耀的需求。
3.5 加强协同联动，搭建乡村精英自我实现的平台
乡村精英是农村最为活跃的群体，他们有带领农民共同致富和促进农村全面发展的理想，并视之为个人最高追求。新农村建设是一项系统复杂的工程，单凭乡村精英是不能实现预期目标的，需要协同联动公权力组织、农民及其他社会力量，搭建乡村精英自我实现的平台。
基于乡村精英掌握的资源较多，协同联动可由乡村精英牵头，政府协助，整合村庄可以动用的所有资源，如党组织、政府、各种贤能人士、村民、驻村机关、村级企业、外来人员、地方高校、科研机构等，多元主体共同为新农村建设出谋划策。项目决策后由乡村精英负责组织实施，村民监督。项目建设过程中根据需要可随时邀请相关组织和人士对乡村精英进行指导，也可以组织乡村精英集中学习和培训新农村建设必要的知识和技能。总之，通过各种途径为乡村精英的自我实现创造条件，共同促成项目生成，让乡村精英为新农村建设做出应有的贡献。
4 结语
乡村精英是新农村建设中不可或缺的力量，其参与积极性对新农村建设至关重要，满足需求是激发和引导乡村精英积极性的有效手段。上述五个方面的策略一定程度上能够满足乡村精英的需求，不过不同的村庄差别较大，各村还需结合实际制定具体的策略，方能真正调动乡村精英参与新农村建设的积极性。
[参考文献]
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