摘 要：我国农村水资源问题突出，严重影响了新农村建设。该文以川中丘陵区盐亭县为例，在分析前人研究成果的基础上，从水量短缺、水质差和水资源利用率低三方面分析了新农村建设中面临的水资源问题。并从加强水利基础设施建设、提高水资源利用率和加强宣传教育三方面提出了新农村建设中的水资源保障措施。
关键词：新农村建设；水资源问题；水资源保障措施；盐亭县
中图分类号 S274 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）23-0020-03
Water Resources Problem of New Countryside Construction in Hilly Area of Central Sichuan Basin—Taking Yanting County as a Case
Gao Linlin et al.
（College o f Land and Resources ，China West Normal University，Nanchong 637000，China）
Abstract：At present，the countryside has a serious problem of water resource.These problems seriously affect the construction of socialist new countryside.In this paper，the study area of Yanting County in Hilly Area of Central Sichuan Basin was chosen.Based on the predecessor research results，the problems of water scarcity ，poorer water quality and low utilization of water resources were analyzed to research the water problems in the new rural construction.Many water resources guaranteeing measures have been put forward，such as the construction of water infrastructure，improving the utilization rate of water resources and educational propaganda.
Key words：New countryside construction；The problem of water resources；The water resources guaranteeing measure；Yanting County
水資源是农民赖以生存和发展的基础。因此，要建设社会主义新农村，水资源问题必须得到妥善和优先解决。研究表明，近10a来我国南方地区的水资源短缺问题不断恶化，且变化速度较其他地区快[1]。在部分农村，由于水资源条件差、水利建设滞后，农业用水、生活用水得不到保障，特别是生活用水的水质不符合卫生标准，直接影响到农村发展和人民身体健康[2]。
目前已经有很多学者对水资源问题和水资源的保障措施方面展开深浅不一的研究。如刘昌明[3]从人与水的关系出发，分析了水资源的开发利用，水资源系统的脆弱性等一系列水资源问题；钟新才等[4]从真实节水与水分生产效率的角度论述了农艺节水的重要作用，提出了一些今后的发展方向和措施；陶洁等[2]在分析总结前人研究成果的基础上，从水利基础设施建设、河道整治等方面，提出了社会主义新农村建设中水资源的保障措施；李培月[6]论述了西北地区新农村建设中面临的水安全问题，并提出了相应的治理防范措施；钟华平等[7]从生态环境问题入手分析了我国地下水问题，并提出需采取相关管理措施有效利用地下水。尽管已经有不少学者对我国新农村建设中的水资源问题做出了研究，但对位于川中丘陵区新农村建设中的水资源问题研究的还较少。本文在总结前人工作经验的基础上，系统阐述了川中丘陵区新农村建设中面临的水资源问题，并提出了相对完善的水资源保障措施。
1 盐亭县水资源问题总体状况
盐亭县境位于东经105°12′17″至105°43′20″，北纬30°58′31″至31°39′40″，地处四川盆地中部偏北，西距绵阳90km，距成都200km，历史上为巴国、蜀国交界地，也是金牛东道、米仓道北上中原南下川西平原的重要咽喉。全县幅员面积1647.6km2，耕地40 000hm2，总人口62万人，有回、蒙、羌、藏等少数民族。
盐亭属亚热带湿润季风气候区，年平均降水量863.1mm，平均气温16.7℃，无霜期294d；春早，夏热，秋短，冬温，气候温和，热量充沛。盐亭地属涪江流域，境内河流纵横交错，主要有梓江、弥江、湍江、榉溪、雍江五大水系。但是盐亭水资源空间分布不均，大部分地区基本能够满足生活用水，农业用水常年匮乏。
2 社会主义新农村建设的意义
党的十六届五中全会指出，“社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务”，并提出了新农村建设的要求，即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，指明了今后一个时期农村发展的方向[8]。社会主义新农村建设是落实科学发展观和建设和谐社会的重要内容，也是确保我国现代化建设顺利进行的必然要求。建设社会主义新农村，是党中央面向新世纪构建和谐社会作出的一项重大战略决策，也是全面建设小康社会的内在要求和必然选择。推进新农村建设是一项规模大、涉及面广的宏伟工程，既不能一哄而上，也不能踯躅不前，必须以科学发展观为指导，科学规划，分类指导，稳步推进。
3 新农村建设中的水资源问题
水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的重要物质，是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。它是农业和整个经济建设的生命线。在我国，农业用水在用水总量中比例最大[9]。水资源问题在新农村建设中起着重要作用。盐亭县在新农村建设中存在水量短缺、水质差、水资源利用率低等问题。
3.1 水量短缺 盐亭县地势北高南低，最高海拔高程789m，最低为334.5m。年降水量偏少，属嘉陵江与涪江分水地带的迳流低值区，是有名的“川北老旱区”，缺水问题尤其突出。盐亭多年平均降水量为825.8mm，多年平均迳流深为179.2mm，全县多年平均年降水总量为13.5亿m3，多年平均地表径流总量为2.92亿m3，径流量偏少是盐亭县水量短缺的原因之一，缺少骨干蓄水工程也是盐亭县水量短缺的重要原因。
3.2 水质较差 盐亭县属于涪江流域，境内河流纵横交错，主要有梓江、弥江、湍江、榉溪、雍江五大水系，对盐亭影响较大的为梓江、弥江。随着农作物對害虫抗药性的增强，农民对化肥、农药等的使用量也逐年增加，而化肥在使用过程中，约有70%残留于环境中，造成污染；而农药的利用率低于30%，70%以上的农药散失于环境之中，大部分农药残留在土壤、水体作物和大气中[10]。盐亭县是生猪养殖大县，随着养殖数量的增加，生猪粪便污染物的增加，也成为一个重要的污染源，严重影响了人民的生产生活。目前排入梓江、弥江未径处理的污水毎天达14 400t，且逐年增多，不仅给梓江、弥江的水资源造成极大的污染，而且给人民的身体健康造成极大的威胁。
3.3 水资源利用率低 农村水资源利用率低，势必会造成水资源的大量浪费。在农村，灌溉用水占农业用水中的比例最大，随着农业的发展，农业的灌溉用水量也不断增加。而灌溉水量的损失主要包括两部分：一是渠道（管道）的渗漏和蒸发损失；二是渠系水—土壤水—作物经济产量间转换过程中的损失和浪费[11]。农业发展是盐亭县的主要经济来源，灌溉用水是其主要的水资源利用方式。
4 新农村建设中水资源保障措施
4.1 加强水利基础设施建设 有水才能保证农作物的生长，水源工程建设是改善农业生产条件，增强抗旱能力的基础建设[12]。农村水利设施的建设是保障农村用水的基本措施，陆续加强实施河道综合治理、水库引水补源、农村水源工程、节水灌溉工程、水源地生态保护工程等水利设施建设，为农村经济社会全面发展提供有力的水资源支撑和保障[10]。盐亭县的水利基础设施落后，不能满足其用水需求，按照《四川省抗旱应急水源工程项目建设管理办法》，盐亭县2016年度抗旱应急水源工程项目已完成招标工作，即将进行开工建设。主要建设内容包括修建连通引水工程4处，新建抗旱应急备用井14口、泵房14座，并配套相应的机电泵设备、输水管线等实施。盐亭县属亚热带湿润季风气候，降水的时空分布不均，加强水利基础设施建设，增加蓄水工程对缓解这一状况具有重要作用。
4.2 提高污水处理率 污水的乱排乱放是造成水污染的重要原因，因此要将污水回收利用，防止乱排乱放。目前国内外在污水处理方面都积累了很多的经验：澳大利亚的“FIL TER”系统可大大降低污水中氮、磷、钾含量；美国、日本等国在土壤毛管渗滤系统对悬浮物、有机物等的去除率比较高[13]。我国的如慢速渗滤土地处理系统、快速渗滤土地处理系统、生活污水的砂滤处理系统、湿地系统等[14]。建立适合当地的高效污水处理方式，提高水资源利用率，有利于缓解水资源紧张问题。
4.3 加强宣传教育，增强人们的节水意识 如今，我国虽已建立一系列相应的法律法规，水资源的管理和利用正步入规范化、法制化的轨道[15]。但是总的来说，我国的水资源管理仍缺乏系统性，主要表现在水权不明、水价过低、管理水平低下等。现阶段，我国农村还没有完全做到用水收费。农民用水浪费，水资源的利用率低现象相当严重。因此，要加强宣传教育，增强人们的节水意识，尤其是农民的节水意识，对缓解水资源的紧张状况有着重要作用。
5 结语
新农村建设是一项长期的任务，水资源是保障新农村建设的重要物质基础。只有保障新农建设中的用水安全，才能保障新农村建设有条不紊的进行。而新农村建设中又存在水资源短缺，水质差等问题，因此在新农村建设进程中要采取一系列的水利措施保障农村用水安全。
参考文献
[1]李玉敏，王金霞.农村水资源短缺：现状、趋势及其对作物种植结构的影响—基于全国10个省调查数据的实证分析[J].自然资源学报，2009，24（2）：200—208.
[2]陶洁，左其亭.社会主义新农村建设面临的水资源问题及保障措施探讨[J].南水北调与水利科技，2009，7（1）：36—42.
[3]刘昌明.二十一世纪中国水资源若干问题的讨论[J].水利水电技术.2002，33（1）：15-19.
[4]钟新才，李寿山，冯耀祖，等.农艺节水是干旱区水资源高效利用的重要途径[J].新疆农业科学，2005，42（5）：342-344.
[5]李培月.中国西北新农建设面临的水安全问题及对策[J].中国农村水利水电，2010，2：35-37.
[6]钟华平，卞锦宇，姜蓓蕾，等.应重视我国地下水的保护和管理[J].科技导报.2007，25（3）：70-73.
[7]中共中央制定国民经济和第十一个五年规划的建议[M].北京：人民出版社，2005.
[8]于志勇，刘萍.农村水资源利用中的矛盾分析[J].甘肃农业，2005（6）：34-35.
[9]李培月.中国西北新农村建设面临的水安全问题及对策[J].中国农村水利水电.2010（2）：35-37.
[10]郭相平，张展羽.节水农业的潜力在哪里[J].中国农村水利水电，2001（10）：13-14.
[11]蒋宏伟，张久志.农村水资源优化配置与农业发展方向[J].中国科技信息，2005（15）：215-217.
[12]国家环境保护总局.2004年中国环境状况公报[P/OL].http：//，2005-06-02.
[13]梁祝，倪晋仁.农村生活污水处理技术与政策选择[J].中国地质大学学报，2007，7（3）：18-22.
[14]苏东辉，郑正，王勇，等.农村生活污水处理技术探讨[J].环境科学与技术，2005，28（1）：79-81.
[15]张平.国外水资源管理实践及对我国的借鉴[J].水资源研究，2005（3）：6-7. （责编：徐焕斗）