摘要： 《水利发展规划（2011—2015年）》提出要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，农村农田水利将成为水利投入的重点之一。文章通过调查研究将重点放在新农村建设背景下农田水利建设问题上，选取武汉市周边乡镇作为调查对象，分析当前农田水利建设存在的共性问题，进一步深入研究，究其根源，对解决办法作出探讨。
Abstract： Water Conservancy Development Plan （2011-2015） regards the water conservancy as a national priority in the field of infrastructure construction， and rural water conservancy will become one of the focuses of water conservancy. Through the investigation and study， this paper focuses on farmland water conservancy construction under the background of new countryside construction. The towns around Wuhan are selected as the object of investigation to analyze the common problems existing in the current construction of irrigation and water conservancy. Further study is done to find the root reason and solution.
关键词： 新农村；农田水利建设；问题和对策
Key words： new countryside；farmland water conservancy construction；problems and countermeasures
中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）03-0076-02
0 引言
近几年，党中央提出了“建设社会主义新农村”战略目标，进一步深化土地改革，推行“三农”政策，农村发展展现了良好势头。但是，随着我国工业化、城镇化进城的加快，“人增地减水缺”的矛盾日益突出，农田水利建设滞后的问题尤为凸显，农田水利基础薄弱、资金投入不足、建设管理体制机制有待改革，法制建设亟待加强的情况还是比较突出的。笔者以武汉市周边乡镇为调查对象，针对当前新农村建设背景下农田水利建设存在的共性问题进行分析，深入研究，尝试性地提出几点可行性的对策。
1 目前我国农田水利建设存在的问题
1.1 政府在农田水利建设中存在的问题 政府在农田水利建设中应该发挥主导作用，这对于农村农田水利建设是非常重要的，然而，目前政府还存在政府对农田水利建设的不够重视，意识薄弱，对农田水利建设的投入不足，对农田水利工程建设管理、维护及规划不合理，农田水利组织管理和政府的应急管理机制不够完善等多方面的问题。
1.2 农田水利设施薄弱 我国现有的许多农田水利设施在不同程度上都存在问题，“先天不足，后天失调，浑身是病，难以为继”，这是我国农田水利工程目前的运营状态。目前我国现有的大中型农田水利设施大多是20世纪50年代至70年代修建的，历经30-40年运营，虽然绝大部分水利设施都在沿用，但是有相当一部分由于所处的年代整修标准不高，加上近些年工程老化失修，其作用已经发挥殆尽，防洪抗旱能力十分有限。
1.3 农村饮水安全形势严峻 新中国成立以来，全国通过有效工程措施，累计解决了2.73亿农村人口的饮水困难。但是从最近的全国水资源调查评价结果显示，目前我国农村饮水安全形势十分严峻，一些地区饮水存在水质严重不达标、供水保证率低、水质性地方病等问题。追其根源，是由于多地河湖水污染问题比较严重且治理不易。
1.4 农田水利建设和管理体制机制问题突出 近年来，经过一系列乡镇机构改革和税费改革，我国农田水利的体制和机制已经发生了巨大变化，但仍存在突出的问题，主要表现缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后，投入严重不足，缺乏稳定增长机制，管护机制不健全，管护主体缺位，再加上各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的意识，造成农村小型水利工程“国家管不到、集体管不好、农民管不了”。而农民群众对于农田水利建设的重要性认识不够，缺乏相应的管护，在某种程度上也大大降低了农田水利设施的使用寿命。
2 解决农田水利建设问题的对策
2.1 转变职能，为农田水利建设提供有力支撑 无论是水利部门，还是地方政府、基层政府，都应当转变政府职能和工作作风，由经济主导型转变为公共服务型，由关心地方的GDP总量转变为关心地方的民生民计。坚持突出重点、优化结构，始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位。认真抓好中小河流和山洪灾害治理，全力做好防洪抗旱工作，落实病险水库的除险加固，推进灌区配套与节水改造，加强小型农田水利工程建设，注重农村饮水安全工程建设，实施农村生态环境建设。
2.2 突出重点，加强农田水利薄弱环节建设 加强农田水利基本建设要与土地整治、耕地质量建设结合起来，与农业综合开发、粮棉油高产创建结合起来，与村镇规划建设、生态环境建设结合起来。政府应加大金融支持，推动水利改革发展，多渠道解决水利投入不足问题。针对工程型缺水的问题要抓紧解决，尽快制定解决方案，切实解决问题。要提高防汛抗旱应急能力，要确保思想、队伍、工程、物资、资金“五到位”，制定应急方案。另外，要重视农民参与农田水利建设的意愿，进一步完善耕地流转政策，加大对种粮大户的政策支持力度，加强农村基础教育和培训，使其充分认识到农田水利建设的重要性和紧迫性。
2.3 加大投入，推进农田水利基础设施建设 对水利建设注入更多的投资资金，以加强水资源的配置工程建设。在加强基本农田基础设施建设，增强农村抗灾能力的基础上，加强农田水利基础设施建设。一是要对现有小型农田水利基础设施进行整改，清淤扩容、整修配套、除险加固，提高其蓄水供水能力和抗灾减灾能力。建设一批如水池、水窑等小型集雨工程和调蓄工程，布局合理、功能互补、循环利用，不仅可以缓解工农业和城市用水的紧张局面，还能提高农村应急抗旱能力。二是要搞好河道堤防综合整治工作，对病险水库进行除险加固，不断完善本地域内的防洪保障体系，保障人民生命财产的安全。三是要加强农村高效节水灌溉工程的建设，积极推广管灌、喷灌、滴灌等先进灌溉技术，对大型灌区末级渠系建设和田间工程配套建设要加强，促进工程节水向综合节水、高效用水转变。四是要重视农村饮水解困工程，分析并解决现有农村饮水困难问题，提高供水保证率，保障农民群众的饮水安全，提高农民的健康水平和生活质量，防止病害的发生。
2.4 严格管理，为农田水利建设提供有力支撑 适时出台农田水利和节约用水方面的行政法规，逐步将农田水利建设与管理实践中行之有效的制度、做法和经验上升为法律制度。进一步发挥农田水利建设规划对项目建设、资金整合的基础与指导作用，健全农田水利技术标准体系。建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任、单位与责任人考核等制度。在明确水资源储量的情况下，合理利用水资源。针对农民，提高个人对农村水利建设的认识，增强节水意识，减少水资源浪费。针对企业、工程，特别是用水量较大的，制定相应的排污限制制度，确定净化排污指标，存在问题责令其限期整改，鼓励其技术创新，提高水资源利用效率。组织领导和有关部门切实负起责任，各级财政、水利部门要加强对农田水利建设的组织协调，将其纳入重要工作日程，建立有效工作机制，把农田水利建设作为检验各级干部工作绩效考核的主要指标，形成大干农田水利的工作局面。各司其职，各负其责，齐心协力。此外，争取新闻媒体的广泛参与，发挥社会资源，加强水利方面的宣传教育，充分调动农民群众和社会各界对农田水利建设的关注度、参与度。
3 结束语
中央已多次明确提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。在“三化同步”的战略任务中，农业现代化是关键，其首要条件是水利。农村水利建设已经成为我国经济社会发展的基础支撑和生态环境改善的保障系统，这关系到农业、农村和经济社会的发展全局。我们必须从可持续发展的战略高度，从构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义，以科学发展观为指导，积极调整发展思路，走现代水利、可持续发展水利的新路子。
参考文献：
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