XX县关于落实《食品安全法》实施
工作情况的调查报告
根据县人大常委会XX年监督工作要点，县人大常委会执法检查组于今年11月起，对我县贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》）（以下简称《食品安全法》）的情况开展了执法检查。人大常委会成立了由常委会主任为组长、副主任为副组长的执法检查组，下设食品经营、餐饮业、食品生产、食用农产品生产方面四个小组，深入到企业、集市、学校、村（社区）进行有针对性的调研和集中检查。现将有关情况报告如下：
一、《食品安全法》实施的基本情况
近年来，县人民政府各职能部门认真贯彻执行《食品安全法》，不断完善食品质量安全体系建设，注重强化监管，以示范县创建活动为载体，努力提升食品安全，群众对食品安全评价明显好转，全县食品安全工作成效明显。XX年被省政府命名为省级食品安全示范县、省农产品质量安全示范县，全县X个镇成功创建县级食品安全示范镇，连续4年食品安全民意调查群众满意率、食品安全管理工作位居全市前列，食品安全监管工作多次获得国家级、省级、市级表彰；XX年是全市唯一食品安全监测抽样量达到“辖区人口4‰”的县，食品快检工作全市排列第一。全县学校食堂明厨亮灶率100%，有X个学校食堂成功创建为市级标准化学校食堂。农业农村部农产品监测，省级抽样监测，市级农产品专项监测抽检合格率均为100%。持证餐饮服务单位食品安全监管量化分级评定率100%。结合创建国家卫生县城和省级文明城市工作，食品安全信息公示牌上墙、餐饮店后厨整治、餐厨垃圾无害化处置、“齐门灶”整治、量化分级和明厨亮灶等方面得到了极大的提升。XX年和XX年威远县被市政府考核为食品安全A级，县政府被评为先进单位，连续X年无食品安全事件发生。
二、存在的主要问题
食品安全行业监管面广量大，当前我县食品监管机构改革和职能调整刚结束，贯彻实施《食品安全法》仍存在一些薄弱环节和问题。
（一）落实《食品安全法》的监管机制不够完善
机构改革后机制尚未理顺，职责落实受到影响，仍存在食品安全监管盲区和职责不清现象。食品安全监管是一项系统工程，涉及多个职能部门，但从监管履职情况来看，县食安委综合协调机制不够完善，各部门联合执法频率低，信息互通量少，执法效果不佳，导致违法成本低，难以及时消除食品安全隐患。在调研中发现，县政府明确规定了县食安委成员单位的执法主体职责，但在实际执法过程中，监管主体含糊不清、多头管理或者无人管理的现象依然存在，食品种养殖、生产、销售、消费各个环节的监管还存在“空白地带”和“交叉监管、无人管理”现象，没有真正实现各环节监管的无缝衔接，部门之间配合、协调不够。
（二）安全隐患较多，食品安全形势依然严峻
部分食品生产经营者的诚信意识、执行《食品安全法》的法治意识特别是主体责任意识不强，少数食品生产经营者唯利是图，在种养殖、生产、经营环节上依然存在，少数养殖户、种植户为追逐非法利润，违规使用高毒农药、超量使用兽药、滥用添加剂；少数经营者为牟取暴利在流通环节中违法添加有害非食用物质；部分生产企业购进、生产、销售环节制度缺失，无法实行源头追溯；个别食品生产场地简陋，卫生条件差；部分敬老院、中小学、幼儿园食堂卫生条件差，存在食品不留样现象；部分农家乐、大排档未取得《食品经营许可证》，从业人员未进行健康检查等情况下经营；农村群体性聚餐、建筑工地食堂、流动摊点等缺乏监管等问题。
（三）检测设备落后，技术手段差
目前县食品监管机构没有规范的检测场所，设备不齐，缺乏专业检测技术力量，检测能力有限。监管部门在检测方面各自为政，力量分散，合力不够，如农业农村局在做农残兽残检测，卫健局在做餐具洗消检测，市场监管通过购买有资质的第三方服务做食品监督性抽检，检测设施设备利用率不高，作用发挥不够。
（四）食品流通领域监管难度大
我县对“三小”（小作坊、小经营店、小摊贩）的管理采取备案方式，目前小作坊已备案X家，食品销售领域经营者已报备X家，小餐馆已报备X家；还有一部分尚未备案，在城郊结合部及周边农村存在部分经营者因条件不具备，无法办理《食品经营许可证》或者无法备案。面对数量众多的摊贩群体，基层管理部门时有处于办证不行，取缔不了，疲于应付的局面。保健食品市场监管仍不规范，时有投诉发生；电商物流环节食品安全监管尚存在盲区。
（五）执法力量相对薄弱
食品监管工作在乡镇面临人员不足（人少、事多、面宽）的局面，基层执法力量薄弱，部门职责落实不到位，难以形成监管合力。就严陵镇而言，食品商家共X多户，XX镇市场监管所仅有正式人员X人，有执法资格的X人，平均每人监管的食品商户就近X户。
三、几点工作建议
为进一步贯彻实施《食品安全法》，认真落实习近平总书记对食品安全“四个最严”的要求，努力提升食品安全，切实维护人民群众身体健康和生命安全，执法检查组建议：
（一）进一步强化法律宣传贯彻力度。认真贯彻落实《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《XX省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》等法律法规，抓好法律“七进”，进一步厘清食品安全监管部门、协管部门以及为食品安全监管工作提供保障的部门职责。
（二）进一步落实企业主体责任。一是切实落实食品生产经营环节法人代表及相关人员的食品安全责任制，加强食品原料购进管理、进货查验、生产经营过程控制和出厂检验、食品安全自查等工作。二是提高种养殖、生产、经营人员食品安全法律意识和食品安全主体责任意识，掌握与其岗位相适应的相关食品安全知识，具备食品安全管理能力，构建起食品安全的首道屏障。
（三）进一步发挥综合协调职责。努力完善食品安全工作体制机制，监管重心向企业、乡镇基层下移；确保监管部门、相关部门、保障部门职责清晰，配合有力，协调一致，扎实开展食品安全监管工作。
（四）进一步构建食品安全社会共治机制。加大信息公开力度，畅通公众举报渠道，引导社会各界参与食品安全的监管，鼓励广大消费者、媒体参与食品安全社会监督，支持社会团体、协会组织、行业商会开展行业自律和守法经营，共同构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品安全基层社会共治体系。
（五）进一步强化监管执法。切实加强重点品种、重点单位、重点区域、重要节日的食品安全监管；切实加强日常监管，坚决依法严厉打击无证生产经营等违法违规行为；切实突出“三小”食品安全等盲点区域的监管，创新工作机制，确保监管措施落到实处；切实开展行政执法与刑事司法衔接，严格依法处理食品安全领域违法行为。
（六）进一步加强要素保障。一是加强食品安全经费保障，落实食品抽检经费、监管人员经费，年初纳入财政预算。二是加大对鲜活农产品冷链物流建设支持力度，努力提升食用农产品的安全性。三是加强资源整合，对县监管部门的快检室以及检测设备、技术力量进行资源整合，积极引进有资质的第三方检测机构，参与检验检测工作。四是改善食品安全监管硬件条件，提高食品安全监管工作信息化、智能化水平。五是加强队伍建设和专业培训，不断提高监管人员的业务素质和执法能力，打造一支专业技术过硬、执法能力出众、工作作风优良的食品安全监管执法队伍。