[编者按] 2007年10月初，在坦桑尼亚举行的WTO“促贸援助非洲动员会”上，非洲集团的提案引人注目。该提案扼要阐明了作为主要受援方的非洲集团对所需要的援助的要求和优先领域，这对WTO内目前正在进行的有关“促贸援助”的讨论和审议工作有着重要的参考价值。
达累斯萨拉姆 坦桑尼亚 2007年10月1日—2日
一、背景
2001年11月启动的多哈回合谈判将促进发展作为一个主要目标。
实现这个目标有两个步骤：
1.达成的协议和所做的承诺要体现出发展的进度，以保证发展中国家尤其是其中的最不发达国家能获得必要的灵活性。
2.给予最不发达国家技术支持和财政援助，帮助他们发展国内贸易，并将此转变成发展的内在动力。
为了实现这个目标，2005年12月WTO香港部长会议在其最后宣言的第57段中将促贸援助的目的规定为“帮助发展中国家，尤其是最不发达国家，建设他们为实施WTO各协定并从中获益，及更广泛而言扩大其贸易所需要的供应能力和与贸易有关的基础设施”。
二、促贸援助的实施要求
2006年2月，WTO总干事创建了一个特别工作小组以确保上述目标得以实现。
WTO非洲集团在这个小组中发挥了积极作用。它为工作小组做出了实质性贡献，包括递交了三份建议报告。
经过一段时间的紧张工作，工作小组拟定了建议草案，WTO总理事会于2006年6月通过了草案。
为了实施工作小组针对促贸援助提出的建议，WTO成员作了有效的后续工作，包括建立适当的监督机制和组织年度审议大会，第一项工作将于2007年11月20日至21日在日内瓦展开。
贸易与发展委员会围绕促贸援助的不同议题也在开展下一步工作。
在WTO理事会召开促贸援助的年度审议会议之前，已经举行了三次促贸援助的区域审议会：2007年9月13日至14日在秘鲁首都利马举行的拉美、加勒比海区域审议会；2007年9月19日至20日在菲律宾首都马尼拉举行的亚洲区域审议会；2007年10月1日至2日在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆举行的非洲区域审议会。
达累斯萨拉姆会议的目的是为了明确在促贸援助中，非洲国家和区域最不发达国家的需求、优先顺序和缺陷所在。这次大会结束时将确立一个合适的监督评价机制。
三、促贸援助的原则
WTO非洲集团认为促贸援助应该在下列原则的基础上开展：额外的；实质性的；有效的；无条件的；以赠款的形式提供援助；基于需求的。
同时，促贸援助不能代替正在进行的贸易谈判所要达到的预期目的。
促贸援助也不是一揽子承诺的一部分，也就是说，WTO成员针对促贸援助所做的承诺不能以接受其他谈判所达成的一揽子承诺为条件。
四、促贸援助的范围
非洲国家和非洲最不发达国家目前的贸易情况表明他们有一系列实质需求仍然得不到满足。
非洲代表团在正式会议期间的相互讨论中，以及在与达累斯萨拉姆会议的双边、区域的、多边的参会者的双边协商中，都清晰有力地表明，非洲国家需要真正的帮助来解决已被明确的需要、优先领域和贸易赤字等问题。
促贸援助涵盖了一系列不同的要素，在这些组成要素中非洲的需要和优先领域如下：
1、贸易政策、规则和贸易发展
具有实施价值的行动包括：进行贸易培训以熟悉规范国际贸易的各种协议；培养研究和管理能力，发展私营部门；贸易便利化措施（促贸援助应和贸易便利化所要求的技术援助有实质性区别：附件D，附件E；明确了贸易便利化合作和基金机制的角色）；增进投资（建立合法规则的商业框架）；提高分析能力，从制度上支持服务贸易；提高谈判能力，加强与区域市场和国际市场的联系；支持贸易网络的扩展；促进私营部门的发展；发展中小型企业和培育女性的企业家意识；传播成功的商业经验；自然人移动方面的安排。
2、提高生产和供应能力
通过发展设备和技术来提高生产和贸易供应能力（工厂，保存产品的冷藏链，货仓，分析实验室），增加产品的附加值，加强对产品质量控制（SPS标准和措施）；
提高产品的生产能力、生产效率和竞争力；
控制家畜流行病。
3、与贸易有关的基础设施
发展硬件设施，尤其是公路、铁路、港口和机场；打开连接内陆国家、沿海国家和国内偏远地区的通道；发展能源设施（建立或扩大核电站），包括新建或更新设施；农业灌溉设施；渔业和林业设施和装备；发展通信网络；发展旅馆业和旅游业；与其他国家和区域合作生产药品；发展制造业和采掘业。
4、调整成本
必须对调整成本加以考虑，这样才能帮助非洲国家解决其因履行协议而给经济和人口带来的影响。这些协议包括:参加WTO所要履行的WTO协议，非洲国家与其伙伴（欧盟、加勒比海和太平洋地区国家）之间达成经济合作协议。
为了解决上述困难，建议采取以下措施：调控全球贸易自由化给非洲国家的经济造成的影响，比如失业、其他一些社会支出和由优惠侵蚀造成的赤字；建立农民就业风险管理制度；构建一个保障体系处理由国际市场价格波动所造成的财政损失，这个体系一定要考虑到棉花这一具体产品的价格波动这种特殊情况。
五、需要一个区域性的方法
因为这些国家和区域之间的经济和社会情况没有实质性差别，所以已经被确定的问题和优先领域对他们而言实际上是一样的。
与此同时，我们需要一个区域性方法来审视这一问题，作为国内政策和行动的备选方案。因此，要以以往的成功经验为依据，在促贸援助的框架下执行一些区域性的计划和项目。
在非洲新合作伙伴框架下开展的区域性计划和项目，有些还没有获得资金支持，因此就需要更新并递交给合作伙伴已获得技术和财政援助。
开发并提交新的国内的、次区域的和区域性的计划和项目以获得财政援助。要让非洲次区域和区域性机构充分理解这些计划和项目的概念并完全参与到其管理和评估中去，以此来确保不同行动之间的一致性。
包括铺设输气管道、建设公路铁路在内的区域性计划，以及为了发展能源供应能力而在非洲主要河流湖泊上修建水坝的联合投资项目计划，都需要用同一个区域内的国家的共有财产来进行。
六、合作
以国家的、次区域的和区域的促贸援助委员会的形式在相应层面上引进合作机制。
这些机构需要建立在由非洲发展新伙伴计划、降低贫穷策略文件、《对于最不发达国家给予与贸易有关的技术援助的一体化》协议的第三段、综合框架、非洲、加勒比和太平洋地区/欧盟协定、非洲增长和经济法案、世纪挑战账户（the Millennium Challenge Account），以及其他一些援助计划介绍的合作经验的基础上。
公共和私营领域以及双边和多边伙伴的代表都应参加这一合作机制。这些委员会要定期召开会议。
七、监督和评价机制
建立有效的促贸援助监督机制非常重要。援助者和受援者一定要让WTO 秘书处知道促贸援助的援助和受援情况。
鼓励非洲国家建立一个长久有效的促贸援助活动的监督机制，并确保按照上述目的组建机构。而这需要次区域和区域机构紧密合作，为此要建立一个数据库（非洲国家联盟，非洲经济委员会，非洲开发银行等）。
八、促贸援助：非洲的优先领域
除了国内行动之外，下面有三个关于区域和次区域贸易发展的优先顺序：
1、私营部门的发展，提高供应能力和制度化的发展；
2、发展硬件设施（公路，港口，铁路，机场，能源，通信）；
3、解决调整成本问题，包括同意成员优惠侵蚀，商品价格下跌，考虑棉花的特殊情况。
九、结果和展望
参加达累斯萨拉姆会议的非洲代表团需要明确地表明促贸援助的主要原则：额外的，无条件，以捐赠的形式提供资源。需要重申这些原则是因为有些援助者还不同意无条件地提供援助。
关于额外性原则，受援国可以通过有效的促贸援助监督机制来衡量捐赠国提供援助的额外性及确保他们遵守所作的承诺。
这就是国家、区域和成员的评价牌需要保持更新的原因。事实上，这会让我们知道自2005年12月第六届香港部长会议提出促贸援助以来新资源是如何分配的，以及避免将优先使用的资源重新分配。
促贸援助另一个讨论热点是在国家或区域内发展硬件设施的行动是否为促贸援助。也就是说，在促贸援助中，有些捐赠者不愿提供赠款和修建公路、机场、港口、水坝等基础设施。
事实是，发展基础设施是为了发展贸易、提高竞争力和效率以及促进发展。
最后，非洲国家和区域及次区域性组织必须开发新促贸援助不同领域的计划和项目并将其递交给双边和多边的援助伙伴以获得财政援助。为此，应在国家和区域的层面上建立计划和项目银行。
同时，为了更好地利用促贸援助提供的资金援助，有必要增强开发、管理、评估这些项目计划的能力。
（校译者单位：商务部世贸司）