“西安则天下安、西宁则天下宁”。作为我国西北的战略屏障，新疆的发展和稳定，关系全国的改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全。习近平总书记强调，在新疆看干部，首先看维护祖国统一、反对民族分裂的思想的认识和实际表现，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。自治区各级纪检监察机关按照中央和自治区党委的要求，坚持把对党员干部遵守政治纪律情况的监督作为第一位的监督，进一步加大对违反政治纪律案件的查处力度。
一、加强廉政建设对边疆治理的意义
跨入21世纪以来，中国面临着前所未有的发展环境，国家的边疆形势也发生了重大改变。经过由改革开放推动的现代化30多年的快速发展，中国的国家形势和外部环境都发生了根本性改变，从而将中国的边疆形势凸显在一种新的环境之中。
一方面，中国在经过30多年的改革开放和快速发展之后，国家领土范围内不同区域之间的联系进一步加强，国家政治地理空间的整体性进一步凸显。与此同时，随着经济实力的增强和人民生活水平的提高，国家已经由全面建设时期转变为全面发展时期。在这样的情况下，将不同区域结合起来谋划，已成为国家整体发展的迫切要求。今天的中国不仅有必要也有可能和能力，将领土的核心区与边缘区、陆地边疆与海洋边疆、平面边疆与立体边疆、领土边疆与新形态边疆结合，进行全面的审视、谋划和统筹。
另一方面，边疆已成为国家发展的战略短板。受制于各种主客观因素，边疆治理总体上处于滞后状态。因此，从国家总体发展来看，边疆的薄弱明显存在。尤其在改革开放以来，随着经济建设取得了伟大成就，基层党组织、基层领导干部作风等方面出现了一些损害干群关系的问题。这样的状况，不仅制约了国家整体实力的提升，而且还会引发更多的问题：多发的社会矛盾与民族矛盾纠缠在一起，边疆日渐增多的矛盾和冲突已经影响着国家的整体稳定，进而影响了国家地缘政治战略的实施，因此，从国家发展总体战略的角度来看，边疆基层党风廉政建设已经成为影响国家发展的战略短板。
二、新时期边疆地区党风廉政建设方面存在的主要问题
我国自秦汉以来进入大一统时期以来，历朝历代都重视对边疆地区的治理，尤其注重對边疆地区官吏的选拔和任用。边疆地区官吏选用，直接关系到中央政府治边策略实施的成败。中国共产党更是强调边疆地区党员干部廉洁自律。尤其在2014年12月29日习近平主持召开的中央政治局党风廉政建设和反腐工作会议以来，各级党委带头开展群众路线工作、纠正四风，取得了巨大的成绩，为稳定边疆、推进边疆治理做出了应有的贡献。然而依然存在诸多问题。
1、大量惠民资金的诱惑与基层干部低收入、高工作量的现实对比，成为了基层干部腐败的重要原因。随着市场经济的建设和改革的推进，基层干部的待遇收入不断提升，但与其他行业相比，仍然较低。严重挫伤了其工作热情与积极性，收入低、高工作量、高素质要求，在面对经济利益诱惑时，腐败成了一种可行的选择。随着第二次中央新疆工作座谈会的召开，全国各地援疆省市企业的入驻，各大项目和各类优惠政策资金的流入，巨大的差异激发了对财富的欲望。由于这种这种经基金收入与消费支出形成的强烈反差，面对各种诱惑时，基层干部产生不平衡心态，在思想上萌生钱权交易的念头，进而通过种种不正当手段谋取利益。
2、基层组织软弱涣散，农村党风廉政建设亟待加强。基层干部粗语国家政权的最基层。全面管理农村村民的事务，但部分基层党组织软弱涣散，基层干部素质普遍比较低，成为影响农村稳定的一大隐患。由于基层党风不正和腐败现象滋生蔓延，党在群众中的凝聚力、向心力明显削弱，基层干部与农民面对面沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的机会，以及参与政治的渠道日益窄化，民主自理流于形式，村务公开内容不实、不详、假公开，流于形式，群众对干部多心、有意见，这就造成了农民不寻求正规的渠道和手段解决问题，而是采取群访、越级上访、进京上访等方式来表达诉求，造成基层的不稳定因素增加。有些地方村委和党委权力不分，相互插手；有的地方村长或者支书一人说了算。还有的地方，村干部法律意识淡薄，随意变更或者终止生效的合同；在机动地发包上以权谋私、偏向亲友、专制横行。
3、社会深刻变革和利益再调整，亟待加快依法治国、依法行政的工作步伐。社会控制弱化和监督管理制度的缺陷。当前，我国正处于社会转型期，政治经济改革极大地冲击了农村社会结构。社会各阶层利益分配格局发生了重大变化和调整，各个结构要素之间之前恒定的关系不复存在，分化与整合之际难免出现失衡与失调，从而导致基层稳定难以为继。大量非稳定因素的滋长蔓延，法律法规不完善，执法不力，监管不严，为滥用公权，腐败违纪、贪腐受贿提供了可乘之机，因此导致冲突摩擦的不可避免，极易诱发不稳定因素滋生蔓延，影响农村社区的稳定。在农村社区的很多地方，还存在如下问题：由于宗派家族势力的存在，只是一些人员强行进入村委会会，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举制度严重被扭曲；而死村干部管理农村事务的方式简单粗暴，独断专行一言堂，民主管理缺位。三是村干部在本村成为不能管，乡政府不会管的现象，导致监督失去了应有的作用，有的村干部我行我素，走上了违法犯罪的道路。
4、乡村财务制度不健全，监管形同虚设，直接造成基层干部腐败问题屡禁不止。乡镇机构以及财务制度不规范，基层干部、村干部之间分工不明确，会计出纳是同一个人，钱账不分，坐收坐支，缺乏有效监督和制约，财务从不向群众公开，没有建立以及实施一整套的财务收支审批和经办制度；虽然实行了乡镇统筹管理制度和村帐站管，但由于乡镇财政要求各个乡镇机构、各个村报账要使用正规发票，就出现了先用正规发票套出资金，再用白条支出，监督和使用资金出现脱节，使得各乡镇机构、各个村依旧将套出的资金作为自己的私房钱，个别的甚至直接中饱私囊。已经查出的乡村干部损害群众利益的案件，均不同程度的村子啊财务制度不健全、监管形同虚设的情况。
5、部分干部对作风建设的认识有误区，认为八项规定是一阵风，在贯彻执行时存在观望等待现象，有的认为自己行为隐蔽、手段高明，存在只要不撞到枪口上就没事的侥幸心理，有的认为八项规定规定的都是小事，落实与否都一样，依旧我行我素，有的认为作风问题积习难改、积重难返，因而缺乏信心。所有这些认识上的误区都是思想上出现了问题，对存在的四风问题认识不到位，对中央抓作风建设的信心和决心认识不彻底。还有的单位和干部对八项规定精神落实存在偏差。有的只盯住八项规定提到的内容，在执行时重遵守、轻理解，没有吧精神实质渗透到改进作风的方方面面，有的面上遵守规定，背地里打擦边球，借各种名义做选择、打折扣。有的甚至做表面文章，敷衍应付，上有政策下有对策。所有的这些落实中的偏差，主观上归结为人上的误区导致了行动中的问题，客观上对党员干部的教育引导不到位，对贯彻落实情况的检查力度不够，惩戒追究还失之于“宽”与“软”。
三、加强党风廉政建设，推进边疆治理
习近平总书记在十八届中央纪委第五次会议上强电指出：要严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置上，守纪律和讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员干部忠诚度的重要检验，纪律建设是治本之策，必须坚持从严治党依规治党，把纪律规矩演起来立起来，守纪律，首先是守政治纪律。这些论述深刻阐明了党的纪律建设的重大理论和实践问题，抓住了从严治党的关键，为全面加强纪律建设提供了根本遵循依据。就边疆而言，严明政治纪律和政治规矩，对于是想维护社会稳定和长治久安总目标具有特殊的重要意义和作用。
1.制度建设是前提：进一步完善廉政建设的法律制度。
廉政建设必须在法制的轨道上进行，必须以科学合理的制度为前提。加强制度建设包含三方面含义：其一，要树立起制度意识。要意识到制度在廉政建设中的重要地位，树立起制度的权威，把制度作为制约权力和廉政建设的基础载体。在新的历史条件下，党风廉政建设更需要走出一条依靠制度改革的治本之路。其二，要制定科学合理的廉政制度。当前要进一步建立和完善公务员财产、收入申报制度，健全政务公开制度，完善舆论监督制度，健全公务员责任制和领导问责制。其三，要严格执行制度。制度得不到执行，其效力将化为虚有。特别要注重加强对法律和制度执行情况的监督检查，坚持法律和制度面前人人平等
2.发展是根本：在改革和发展中推动廉政建设。
发展是社会进步的根本要求，改革是发展的动力。廉政建设的目的是为了求得发展，廉政建设的许多问题只有在发展的过程中才能得以解决。廉政建设中出现的一些深层次问题大多是长期以来制度和机制不健全的结果，解决这些问题必须首先通过改革和创新来解决制度本身的问题。同时，制度又是动态的、开放的、发展的，这也要求重视制度的修订和完善，重视制度本身的改革与发展。《实施纲要》明确提出要用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，党的十六届六中全会提出坚持用发展的观点解决问题，这些既是对我国反腐败历史经验的根本性总结，也是当前和未来深入推进廉政建设的根本思路和办法。总之，我们要注重制度创新，使之与完善社会主义市场经济体制相适应；要使制度科学有效、行得通、做得到；要注意借鉴国外经验，在改革和发展中解决廉政建设的制度性和源头性问题。
3.权力监督是关键：健全权力配置、制约与监督机制。
廉政的直接客观现实目标就是遏制腐败，而"腐败的核心问题无疑是一个政治权力的基础和运作问题"。廉政建设必须抓住正确行使权力这个关键，而权力得以正确行使的前提是权力的合理配置。我国《宪法》规定了基本的国家制度，为权力的配置提供了总体的原则和程序。据此，实践中要根据客观实际和权力运行的规律，进一步理顺具体权力之间的关系。同时，要理顺决策权、执行权和监督权之间相互制约、相互协调的关系，把对权力的科学配置和对领导干部的有效监督结合起来。在权力运行过程当中，既要高度重视自上而下的组织监督，又要高度重视自下而上的民主监督；既要高度重视党内监督，又要高度重视党外监督，把党和政府的内部监督与来自人大、政协、司法机关、新闻舆论、人民群众等的外部监督有机地结合起来，形成对权力运行的全方位、多层次、立体化的完整而有效的监督制。
4、加强教育引导，增强作风建设的自觉性、坚定性。
一要加强思想教育。通过理论学习、专家辅导、座谈讨论、现场教育等方式，加强理想信念、宗旨教育、优良作风教育，破除少数干部村扎起的习以为常、不以为然、等待观望、消极应付等错误认知。增强改进作风的思想自觉和行动自觉。二要加强实践锻炼。结合党的群众路线教育实践活动，通过建立基层联系点，直接联系和服务群众、推行一线工作方法等形式，聚焦四风问题，加大对照和检查以及整改落实力度，促进党员干部作风的全面转变。三药加强宣传引导。通过报刊、网络、户外广告、手机登媒体，宣传加强作风建设的重要意义、改进作风的先进典型、发挥示范作用的先进事跡、搭理传播改进作风的好声音，用正能量引导人、教育人、激励人、塑造人，努力做到抓党风、带民风、促社风。
5、畅通信访渠道，积极回应群众诉求，注重完善措施抓整改，切实委会群众合法利益。
一是各职能部门不断畅通群众诉求表达渠道，从服务意识。工作机制、职能范围。涉农项目资金等方面，制定和完善各项规章制度，推进政风行风民主评议活动的纵深开展。二是及时制定乡、村公开承诺制度，接受社会监督，对审批的项目、程序进行明确的规范，简化办事程序，提高行政效率，设立政务公开栏、政风、行风评议意见箱，实行阳光作业和一站式服务。三是狠抓依法行政。借助公共媒体，围绕侵害群众利益方面存在的问题，深入推进三资清理工作，加大对乡村财务监管力度，进一步接受群众监督。
6、发挥惩处震慑作用，坚决查处党员干部违反政治纪律行为。
严明党的纪律，一靠教育，二靠监督。惩处是最好的教育，也是最严格的监督。严肃惩处违法违纪的行为既是对违法违纪分子的有力震慑，也是警示教育党员干部最直接的形式。严肃查处共产党员、党组织违反党的政治纪律案件，对于维护边疆社会稳定，推进边疆治理进程都有着十分重要的意义。各级党委、纪委把严明的党纪落实在行动上，对违反党的政治纪律的党员、党组织敢于动真碰硬，做到不放任、不手软、不姑息。既应用反面典型强化了对党员干部的警示和教育，又向群众表明了党的政治态度，动员群众积极参与监督，打捞维护社会稳定和长治久安的思想基础，
综上所述，治边先治吏，党员干部廉洁自律，党的政策就能造福边疆百姓，凝聚民心、稳定边疆。反之，则侵害百姓利益、破坏民族团结和党群关系，祸乱边疆，危机便将社会的安定。强化基层党风廉政建设，是我党加强边疆地区建设的重中之重。
（作者单位：新疆社会科学院中研中心，新疆 乌鲁木齐 830000）