摘要：近年来，随着我国经济发展，国民生活质量的不断攀升，人们对外出旅游的需求日渐增强，使得旅游业成为当前形势下的朝阳产业。面对供给侧结构性改革形势下的经济发展理论指导和旅游业的多交叉多附带的产业实际，旅游结构性改革势在必行。而面临当前旅游业存在的供给不足、供给错位、供给不均衡不合理等问题，旅游业俨然面临着巨大的机遇与挑战。
关键词：旅游业；供给侧改革；机遇与挑战
自从2015年11月，习近平总书记在中央财经工作领导小组第十一次会议上强调，要着力加强供给侧结构性改革，这一改革措施引发了各界高度关注，被认为是高层经济思路上的重大变化[1]。此后，总书记多次在不同的场合，围绕“供给侧结构性改革”发表重要论述，国务院、国家旅游局等各领导同志也多次提到要做好供给侧结构性改革。供给侧结构性改革已成为国民经济发展的新导向新重点。
一、供给侧改革背景下旅游业面临的机遇
国家统计局公布中国经济数据显示：2015年我国GDP增速为6.9%，滑落至1990年以来的新低；2016年前三季度GDP增长速度均为6.7%[2]。在当前经济下行压力加大的情况下，旅游业逆势上扬，成为经济增长的新动力和扩大内需新增长点。大力发展旅游业是产业结构调整、拉动内需，不仅是促进国民经济增长的重大需求，有利于将资源要素从产能过剩产业释放出来，为旅游业发展提供更多劳动力、资金、技术等生产要素，为提高旅游供给质量和效率带来机遇，更有利于刺激和推动旅游业通过供给侧结构性改革从根本上提升中国旅游业发展质量并重构中国旅游业新面貌，为旅游业转型升级提供新思路。同时，我国供给侧结构性改革也赋予旅游业新的使命，努力成为中国供给侧结构性改革的先行产业、动力产业和优势产业。
（一）大力推动旅游供给侧改革，有利于促进旅游业转型升级
积极推动我国旅游供给侧改革，有利于将我国从旅游大国转型升级为旅游强国。第一，旅游业的功能将重新地位。目前的服务行业当中，旅游业作为主要组成部分，是我国经济增长的重要力量，是消费升级和产业结构调整的重要力量，是国家实力和国家形象的重要表现，是破解我国改革与发展难题的重要力量。第二，旅游业态将会有巨大突破和创新。2014年国务院颁布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中明确提出了积极发展度假旅游、乡村旅游、文化旅游、老年旅游、修学旅游和购物旅游。看似归属于旅游要素和旅游产品，实质上是我国旅游业态的创新与突破。第三，区域合作必然成势。区域合作是由市场、资源、资本、技术和交通五要素构成，其实现基础当结合我国旅游产业运行方式，而客源地与目的地、目的地与集散地、交通旅游带地区间、同一主题线路地区间的新型的空间结构正为旅游业的区域合作打下铺垫。第四，大力发展智慧旅游。
（二）频繁出台相关政策措施，有效推动旅游业快速健康发展
近年来，国家频繁出台相关政策措施，逐渐构建完整的旅游政策体系，积极有效地推动旅游业快速健康发展。政府工作报告对旅游业提及频率翻倍。加快培育消费增长点时提及“提升旅游休闲消费”；继而服务业就业容量大，发展前景广时提及“落实带薪休假制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业”；人民生活有新的改善時提及“出境旅游超过1亿人次”。在2015年全国旅游工作会议上，李金早局长在工作报告中提出了新常态下中国旅游发展的总体思路，并指出截止到2018年，时刻围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大战略方向目标，积极主动地推行旅游十大行动，努力落实五十二项举措，在全国引起了热议。
（三）推进旅游产业现代化是旅游大发展的基础性保障
《国务院关于加快发展旅游业的意见》强调指出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。《意见》同时指出“以信息化为主要途径，提高旅游服务效率，全面提升旅游信息化服务水平”。创新旅游宣传营销方式，以数字景区建设为重点，积极推动信息技术在旅游经营管理、消费服务等环节应用，实现智慧化管理，有力推进旅游产品质量的标准化、透明化[3]。鼓励各类在线旅游服务商研发集在线服务、电子认证、网络营销、网上预订、网上支付等功能于一体的旅游电子商务产品，提升旅游服务和消费的信息化水平。
二、供给侧改革背景下旅游业面临的挑战
（一）建立健全统筹协调旅游业发展的体制机制
面对旅游供给侧结构性改革，在具备良好条件的省份、市区、县区内，开展旅游综合改革试点，在体制机制创新、资源保护利用、市场主体培育、投融资体制改革、产品业态创新、品牌培育推广等方面先行先试。地方各级人民政府，一方面要建立健全旅游案件的多方联合受理，一方面也要协调好旅游投诉问题，切实统筹安排解决好旅游市场方面的综合问题。稳妥推进公共资源类旅游景区经营权、管理权与所有权分离，改革国有资本授权经营体制，培育一批建立现代企业制度的市场经营主体，推动景区企业化经营、市场化运作。探索建立旅游产权交易市场和旅游投融资平台，吸引更多社会资本进入旅游产业。加强旅游智库建设，为旅游业发展提供决策咨询和智力支持。创新旅游业发展激励机制，为旅游业发展提供持久动力。
（二）大力加强旅游基础设施与公共服务建设力度
首需建立健全具有区域覆盖性的旅游公共服务体系。旅游公共服务设施建设直接影响潜在游客的旅游动机，构建全面、高效、高质的旅游区域服务体系，不仅是旅游业蓬勃发展的基础方向，更是旅游业前进的不懈动力。一是加强对机场、火车站、汽车站、高速公路服务区、商业集中区等公共场所的旅游咨询服务中心建设力度，提高旅游咨询服务的便利性。二是推动城市公共交通线路延伸至周边主要景区和乡村旅游点，提高旅游目的地的可通达性。三是在高速公路、城市出入口建设统一的旅游指示标识系统，新建的高速公路应在沿线有建设条件的5A级旅游景区及具有条件的4A级旅游景区附近设出入口，不仅可作为景区景点宣传营销，更是为旅游者的进入提供有效指引和服务[4]。
（三）突破供给端存在难题，实现供给合理化结构化
目前旅游业内旅游产品的有效供给不足、供需错位、供给结构不均衡不合理，与当前旅游大发展的矛盾日益激烈、突出。解决无效供给、供需错位、供给短板与游客需求多样化之间矛盾的关键，就是实现旅游供需合理化与结构化。目前供给端存在的主要问题，一是无效供给，比如旅游业多头管理与监管缺失、旅游供给物吸引性不足、旅游产品、纪念品、商品开发严重滞后等；二是供需错位，主要表现在出境旅游火热而入境旅游冷淡、旅游供需结构不匹配、人才供给方面的旅游院系众多但高层次人才不足等的供给与需求脱节现象；三是供给短板，旅游公共服务产品缺失，旅游品牌亟待打造，旅游新业态亟需创新发展等等。通过提质增效，解决旅游业主要依靠要素投入增加实现增长的问题；通过产业升级，解决旅游产业结构、产品结构与需求结构不匹配的问题；补齐短板，解决公共产品供给不足的问题将是旅游业面临的巨大挑战。
（四）有效提高旅游者与旅游工作者整体素质
一是发展生态旅游。生态旅游作为高需求、高层次的旅游产品，在目前旅游市场上具有强有力的市场占有力。生态旅游本身又是一种带有保护旅游目的地自然环境和提升当地居民生活质量的一项旅游活动，其本意既要突出对当地自然景观的保护，也要实现当地旅游业的可持续性发展。从心理方面考虑，旅游者对生态旅游资源环境的需求和渴望与生态旅游本质规划表象产生反应，增强旅游者保护环境、维护当地居民权益、规范旅游活动行为的潜意识。同理，作为景区管理维护工作人员，更有责任有意识地充当保环境、维权益、树风尚的模范。以发展生态旅游为契机，对有效提高旅游者与旅游工作者的整体素质有着积极推动作用。二是加强旅游从业人员综合素质培养。从旅游市场到旅游企业，从管理层到基层工作者，不仅加强各人员从业素质培养，更要求旅游从业人员对旅游的理解教育，只有真正意义上的爱上这个行业，才能从根本上提高旅游服务质量。三是加强旅游业正能量宣传，营造良好积极的旅游空间环境。积极的充满正能量的进行旅游活动宣传对旅游者有着潜移默化的导向作用。人本理念始终贯穿在整个旅游活动中，势必逐渐改善旅游者及旅游工作者的整体素质。（作者单位：河南师范大学）
作者简介：张鹏启（1991～），男，汉，河南师范大学旅游学院硕士研究生，研究方向为旅游规划与开发。