一、基本情况
1、城市概况 宁波位于我国海岸线中段长江三角洲南翼东临舟山群岛南依三门湾西接绍兴市北濒杭州湾。下辖6区5县市市域总面积9365平方公里总人口660.86万人其中市区面积2560平方公里人口291.87万人。改革开放以来宁波经济持续快速发展显示出巨大的活力和潜力成为国内经济发展最活跃的地区之一。2005年全市实现生产总值2446.4亿元财政收入466.5亿元港口货物吞吐量达2.7亿吨居全国第二集装箱吞吐量520.8万标箱。随着北仑深水良港的开发建设宁波城市空间由河口向滨海演进形成了三江、镇海、北仑三片临江、滨海发展的空间格局。城市综合竞争力跻身全国十强被评为国家园林城市、国家优秀旅游城市、国家卫生城市和全国首批文明城市。
2、宁波社会经济及城市发展的趋势与要求 十五时期是我市社会经济快速发展时期在城市化稳步推进和长三角区域格局重组的大背景下宁波社会经济和城市发展面临新的发展趋势和要求 首先城市化发展战略对宁波提出了新的要求。浙江省政府明确提出要把城市化作为我省经济社会发展的重要载体必须建设几个具有国际性功能、跨省域影响力与较强创新能力的城市以强化我省在全国及长江三角洲地区的战略地位。据此宁波作为我国东南沿海重要的港口城市长江三角洲南翼经济中心拥有深水港优势将大力发展港口海运业、临港型工业和出口加工业完善城市功能进一步增强中心城市辐射与集聚功能。 其次《浙江省城镇体系规划1995-2010》对宁波都市区发展提出了新的目标。
国务院批准的《浙江省城镇体系规划1995-2010》中明确提出了发展三个都市区的目标其中宁波都市区由宁波市区、舟山市区、奉化市区组成实现甬舟港口整体开发。由此宁波城市将突破现有的城市格局框架和城市形态城市规划要从更大的空间范围内考虑设施的配置、交通的联系和产业的联动。第三区域性基础设施建设改变了宁波区位条件进一步强化宁波在长江三角洲南翼经济中心的地位。杭州湾跨海大桥、沿海国道主干线、沿海铁路、甬金高速公路、甬金铁路的建设将使宁波由一个交通末端城市变成区域性交通枢纽城市特别是杭州湾大桥的建设给宁波带来新的发展机遇也将进一步影响宁波城市发展的格局强化宁波中心城市地位。 第四宁波城市自身功能提升、港口发展以及基础设施完善也给宁波城市发展提出了新的要求。一方面随着经济社会的迅速发展城市功能需进一步提升和优化人居环境和基础设施需进一步改善另一方面北仑港口如何面对新的发展机遇与挑战努力实现国务院提出的东北亚航运中心深水枢纽港的目标已成为我市港口建设和发展的重要课题。此外鄞县行政区划的调整也需要我们重新审视宁波整体的发展。
二、规划指导思想及规划特点
本次规划立足长江三角洲区域整体发展战略按照科学发展观要求坚持城乡区域统筹合理安排城乡空间坚持可持续发展和以人为本的规划理念使城市发展与经济发展水平、资源和环境承载能力、防灾减灾能力相协调促进人与自然和谐共处坚持现代 化和适度超前的原则建立相应的现代化设施建设标准处理好城市建设与历史文化保护的关系营造兼具江南水乡与现代港城的城 市个性形成江、河、湖、港、桥融为一体的城市风貌特色。
三、规划主要内容
1、城市发展目标 到2020年经济和社会保持持续、稳定、快速发展产业结 构合理基础设施完善城乡发展协调生态环境良好人民生活更加殷实现代化都市格局基本形成长江三角洲南翼经济中心地位牢固确立。力争在2020年前率先基本实现现代化经济和社会发展达到发达国家水平城市综合实力和竞争力位居全国前列。经济发展目标到2020年综合经济实力和城市竞争力进一 步增强经济发展达到发达国家水平成为东北亚航运中心深水枢纽港华东地区重要的先进制造业基地、现代物流中心和交通枢纽浙江省对外开放窗口。
社会发展目标到2020年建成社会风尚良好、环境优美、 文化繁荣、社保健全、人民生活安康的现代文明城市确立浙江省高教和科研副中心的地位更好地体现国家历史文化名城的特色。建设发展目标有序推进城市化进程形成完善的城镇体系结构拥有先进的公共服务设施和完善的城市基础设施生态环境建设成效显著城市管理规范有序。通过20年左右时间把宁波建设成为布局合理、功能完善、环境优美的兼具国际港口和江南水乡特色的生态型现代化城市。
2、城市性质及城市规模 城市性质我国东南沿海重要的港口城市长江三角洲南翼经济中心国家历史文化名城。主要职能东北亚航运中心深水枢纽港华东地区重要的先进制造业基地、现代物流中心和交通枢纽 长江三角洲南翼重要对外贸易口岸浙江省对外开放窗口和高教、科研副中心东南沿海重要风景旅游城市。 到2020年市域常住人口810万中心城实际居住人口250 万城市化水平70%以上。中心城建设用地311.9平方公里,其中三江片185.1平方公里人均建设用地94.9平方米北仑片94.7 平方公里镇海片32.08平方公里。 、市域 因地制宜高效利用市域空间资源引导人口、产业适度向中心城市、二级中心城市、中心镇集聚引导新农村建设促进城乡空间协调、有序发展。重点发展北部都市区扶植和培育区域二级中心城市加强中心城镇建设。
规划形成以宁波中心城为中心二区、T轴为主体的面向杭州湾的开放式空间布局结构。二区即以余姚南部四明山麓前沿至东钱湖、穿山半岛为分界线形成北部都市区、南部生态发展区。T轴为杭州湾南岸滨海线与沿海国道等交通干线构成的T字型发展带。 北部都市区是宁波城市化发展的重点地区重点发展港口、制造业、物流及金融、商贸、信息、科技、风景旅游等第三产业。规划以中心城区为核心沿杭州湾南岸及滨海线形成带形组团城市结构。以高速公路、轨道交通为纽带卫星状小城镇为组团实现网络互动整体发展。 南部生态发展区是城市水源涵养地重要的生态生产基地。重点发展风景旅游、水产养殖加工和机械电子等与生态环境、风景旅游无矛盾产业。规划以宁海县城、象山县城为中心西店宁海县城岔路象山县城石浦两条城镇发展纵轴及象山县城宁海县城发展横轴组成点轴型结构。 按宁波城镇发展的特点城镇职能等级分都市区核心中心 城、都市区外部组团余慈地区、奉化鄞南、二级中心城市宁海、象山、中心镇13个、一般建制镇41个5级。重点城镇为宁海县城、象山县城以及13个中心镇各城镇实现分类指导、差异发展明确市域内各级城镇公共设施、基础设施配置标准及重大基础设施的布局。 、市区 市区包括海曙、江东、江北、鄞州、镇海、北仑六个行政区面积2560平方公里。
规划确定市区为城市规划区范围该区域的建设和发展实行统一规划与管理。 郊区城镇2020年市区范围内的城镇共有11座规划形成 五片城镇组群以慈城为中心的甬西北城镇组群以集士港为中心包括高桥、古林、横街等镇的鄞西城镇组群以咸祥为中心包括瞻岐、塘溪等镇的鄞东南城镇组群以姜山为中心包括横溪、云龙等镇的鄞南城镇组群以鄞江为中心包括洞桥、章水等镇的鄞西南城镇组群。重点发展区为慈城、集士港古林、横街、咸祥瞻岐、塘溪、高桥、姜山适度发展区为鄞江洞桥、龙观、五乡、春晓、九龙湖生态环境保护区为章水、横溪等乡镇的山区。郊区绿色空间结合风景林地、蔬菜、果园、苗圃等基地建设构筑城市外围生态圈城市外圈生态绿地严禁开发建设。郊区风景 林地主要有东钱湖风景名胜区、天童风景名胜区、九龙湖度假区、慈城保国寺历史文化游览区、穿山半岛滨海风情游览区及其他山林湖泊。蔬菜基地主要分布在近郊乡镇包括慈城、姜山、云龙、五乡。
规划苗圃结合城市绿地系统大都分布在城市边缘、铁路沿 线、山体边缘等。其他危险品仓库布置在穿山北东端。保留龙山的火葬场和墓地保留戚家山、灵峰山、陈山墓地。保留北仑枫林垃圾处理厂新建医疗垃圾处理厂。新建大岙、鄞州裴岙、镇海多元垃圾填理场在宁波市化工区及北仑郭巨镇各设置一处固体废弃物处置站。
5、中心城 发展方向和分片职能三江片近期重点向东发展中远期随着
杭州湾跨海大桥建成和庄桥机场外迁重点发展北部适度发展西部和南部镇海片、北仑片沿海岸线发展。中心城的城市功能由各片区组成的其中三江片是全市的政治和文化中心金融、商贸、信息、科技、教育、旅游基地以三产和生活居住用地为主适当发展高科技或无污染的工业北仑片是东北亚航运中心深水枢纽港东南沿海以大型临港工业和出口加工工业为主的先进制造业基地区域性现代物流中心和现代化滨海新城区镇海片作为近海物资中转基地大型临港工业区和滨海、滨江的现代化生活区。空间结构和用地布局规划中心城呈两带三片双心组团式的结构。两带即滨海布置产业带沿三江安排生活带三片即三江片、镇海片、北仑片各片相对独立兼以生态绿地作隔离以快速交通相连接以保持良好的城市生态环境双心即三江片三江口中心和东部新城中心。 三江片以余姚江、奉化江、甬江为发展轴形成以三江口为商业中心、东部地区为行政商务中心的双核空间结构。 依江形成以水和绿地为主的生态轴梯度配置公建、居住、交通用地呈层状发展态势。城市的三圈环线构成三江片的交通骨架内环以内以古城保护和旧城改造为主中环以内发展第三产业及生活居住为主外 环与中环之间发展无污染的城市工业及生活居住。 北仑片形成中片区、东片区、西片区和大榭岛三区一岛组团式布局各片区以生态带、海岸线分隔以便捷的交通体系相联 系。北仑片规划期内重点建设三片区北部滨海地带及大榭岛。穿山半岛南岸及梅山岛作为生态发展地区适宜发展生态型建设项目。镇海片用地布局由居住和工业两大部分组成其中滨江为居住生活用地工业用地由后海塘工业区、镇海经济技术开发区及宁波市化工区组成居住和工业之间以防护绿带作为隔离。 6、综合交通规划 宁波城市对外交通由公路、铁路、航空、海港和内河航运构成。市域公路网以中心城为中心形成一环六射高速公路骨架网络且形成213高速公路交通圈即至上海、杭州、金华、温州的2小时交通圈市域1小时交通圈都市区30分钟交通圈。对外铁路通道由萧甬铁路、杭州湾跨海铁路、甬金铁路、甬温铁路组成中心城形成铁路环线北环以货运为主南环以客运为主。栎社机场按飞行区指标4E、两条远距平行跑道规划控制用地1025公顷。中远期考虑庄桥机场搬迁在慈溪观海卫东北高背山村外侧预留新机场用地控制用地1000公顷。整合宁波港与舟山港资源形成宁波、舟山港口一体化发展模式推进金塘岛、六横岛联合开发和象山港建设进一步完善集疏运网络建设。 规划建立高效、舒适、安全、环保的现代化综合交通运输系统形成以快速路、主干路为主骨架次干路、支路为辅助的分工明确、级配合理的道路网系统。建立以轨道交通为骨干、常规公交为基础、出租车为辅助的多种客运交通方式相结合的公共交通体系。
7、历史文化名城保护 保护三江交汇一湖居中的古城格局。以余姚江、奉化江、甬江作为城市景观主轴恢复旧城卵叶形环城水系绿带突出古城 平面的轮廓线保护天宁寺塔、天封塔、鼓楼、天主教堂、灵桥等历史标志性建筑。 规划划定秀水街、南塘河、郁家巷等三个新的历史街区完善上一轮历史文化名城保护规划确定的月湖、伏跗室永寿街、天主教堂外马路、鼓楼公园路、郡庙天封塔、镇海口海防史迹等6处历史街区。加强慈城、石浦国家级历史文化名镇和余姚、梁弄、前童、鸣鹤等省级历史文化名镇城的保护实施保护规划。
8、生态环境保护 市域内形成三类生态分区城镇连绵区、开敞区和生态敏感区。城镇连绵区建立生态走廊提高连绵区环境质量开敞区适度控制开发建设强度并保持周围自然生态环境生态敏感区要严格控制区域开发强度加强生态绿地建设。 中心城规划形成东钱湖江南东侧山体滨海南北向、慈城保国寺骆驼北龙山东钱湖东西向、余姚江奉化江甬江滨海三条绿色生态走廊生态走廊宽度1.5公里10公里并沿主要城市道路及铁路、高速公路布置绿色走廊使绿色空间渗透到城市内部。规划以甬江、余姚江、奉化江为城市绿轴以区域自然绿色空间为背景结合各组团内水系、山体和重要名胜古迹形成城市绿地体系。 从空间布局、优化产业结构、完善城市基础设施建设、综合治理水系、海洋生态保护、大气环境保护和酸雨治理等六个方面加强环境保护与治理。规划期内全市环境从总体上得到有效保护和改善主要污染物排放实行总量控制。
9、重大基础设施规划
1给水与排水 建设节水型城市逐步形成分质供水系统和中水利用系统提高工业用水的重复利用率。2020年水厂综合供水能力为300万吨/ 日供水普及率均为100%。城市主干管网布局采用多水源环网供水系统逐步实现城乡统筹的区域供水体系建立生活饮用水与工业用水分质供水管网体系。建设雨、污分流制为主的城市排水体制完善排水主干管网加快污水处理厂的建设2020年中心城污水处理率、中水回用率分别达到80%以上、40%以上。
2电力与电信 加强和完善供电设施建设各等级电压形成安全、可靠环网系统满足城市发展。电源为镇海电厂、北仑电厂、宁海国华电厂、鹰龙山电厂、乌沙山电厂和LNG电厂。 保留现有电信母局进一步优化电信局所形成大母局、少局所、多模块、分层接入的市话基础网络结构。加快长途骨干网、城域骨干网、接入网和应用业务的建设构筑数字城市框架适应未来信息化技术发展。完善邮政设施的布点建设邮政综合网提高邮政通信能力和业务服务水平。
3燃气与热力 结合东海春晓油气田建设2005年以后中心城逐步改用天然 气液化石油气向周边城镇供应。至2020年中心城气化率为100%其中天然气气化率95%液化石油气气化率5%。 改善城市能源结构。中心城设12座热电厂新建热电厂宜采 用天然气等清洁能源。4环卫设施 合理布置城市垃圾和粪便无害化处理设施逐步实现垃圾收集分类化、垃圾粪便处理无害化、资源化、减量化保证城市居民有一个整洁卫生的生活环境。 生活垃圾由袋装收集逐步发展为袋装分类收集。生活垃圾处理逐步由焚烧、填埋向资源化利用过渡。
10、城市防灾及地下空间利用 三江片防洪潮标准为200年一遇镇海片、北仑片防洪潮标准为100年一遇根据经济发展的需要与工程建设的可能性镇海片、北仑片防洪潮标准可提高为200年一遇。 加强避震疏散体系建设调整改造主要地震次生灾害源提高城市生命线工程的防震能力结合旧城改造提高城市综合抗震能力。城市的防灾、避难场地应结合城市绿地以及城市广场建设并保证城市中心避难通道畅通。 作为一类人防重点城市宁波人防建设与城市建设相结合开 发利用地下空间解决城市中有特殊要求的交通、居住、物资储备、生产等需要建设地下指挥、广播通讯、医疗保护、物资保障、车库等配套工程设施各类建筑均应按规定建设地下人防设施形成健全的民防建设与经济建设相结合的城市地下空间体系。
11、近期建设规划
1近期建设目标 在建设期内加强余慈地区的协调发展实施东部新城和北仑港的开发战略合理布局临港工业、高新技术产业、物流、商贸等产业的发展区加快城市基础设施建设完善城市综合交通体系丰富城市内涵提高城市文化品位实施保护生态和美化环境的绿色 战略。
2发展方向与规模三江片近期重点向东发展初步形成东部新城框架跨越式地发展北部地区北仑片重点向东向南发展加快滨海港口工业建设镇海片重点向西、向南发展完善沿江新区建设。北仑、镇海二片形成与三江片相向发展的态势。 中心城近期规划人口200万城市建设用地243.22平方公里其中三江片规划人口155万城市建设用地148.04平方公里北仑片规划人口30万城市建设用地66.67平方公里镇海片规划人口15万城市建设用地28.5平方公里。
3总体布局 近期建设分为旧城改造与新区建设二部分内容。新区建设以三江片和北仑片为主三江片重点建设东部新城、鄞州中心区、东钱湖旅游度假区、镇海新区和北部新城北仑片区重点建设北仑西片小浃江区域、北仑中片区大碶高塘区域及北仑东片区滨海工业区。旧城更新结合历史街区保护、三江文化长廊、三江六岸绿带等工程的建设完成中心城区非成套房改造。
4建设重点 加快市政基础设施投入提升城市公共设施服务能力和城市综合防灾能力完善城市道路系统建设改善港口的集疏运条件加强城市环境建设与整治力度全面改善城市环境质量保护城市历史文脉提升城市文化品位与档次合理引导房地产市场健康发展规划以二类居住为主新增居住用地主要位于江北西区、镇海新城、北仑城区南部、镇海城区北部的后海塘地区新增居住社区13个其中三江片9个北仑片3个镇海片1个。加快经济适用房建设新增经济适用房面积100万平方米。 加快旧城改造。旧城改造分为非成套房、城中村和老小区改造争取在2010年前完成80%以上城区非成套房改造工作分年度、 按城市建设标准完成改造城中村、城边村和城郊村。按有关规范、标准完善居住区公共服务设施的配套。
城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。现版宁波市城市总体规划2006年8月获国务院批复，至今规划期限已过大半。多年来，城市总体规划在指导城市建设和社会经济发展方面起到了重要指导作用，但同时也显现出部分与城市发展不相符的内容，亟需修改。在历经一年半的修改工作后，3月18日，《宁波市城市总体规划(2006-2020年)(2015年修订)》(以下简称总规)获得国务院的批复，这是宁波市城乡建设发展中的一件大事，对推进我市新型城市化发展、加快四好示范区建设具有重要意义。
86版城市总体规划，奠定了宁波城市组团式的发展格局，提出了宁波老市区、镇海发展区和北仑开发区的三片区发展模式。 99版城市总体规划，在以港兴市，以市促港的发展战略背景下，明确了我国东南沿海重要港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城的城市性质，至今未变。06版城市总体规划，在浙江省加快城市化进程，大小洋山港、杭州湾跨海大桥等重大基础设施建设的背景开展，2004年省政府同意上报，2006年8月国务院批复。
规划背景：1984年4月，党中央和国务院把宁波市列为全国十四个进一步对外开放的沿海城市之一，宁波市的对外开放和港口的开发建设，得到中央领导同志的关注，宁波市的形势发生了很大的变化。原来编制总体规划所考虑的出发点、工作范围以及指导思想已不能适应形势发展的需要。为更好地适应宁波市深水港口的开发建设、对外开放、市管县和城市经济体质改革的新形势，1985年5月，省政府决定重新修订宁波市城市总体规划。规划方案：规划确定了宁波的城市性质为华东地区的重要工业城市和对外贸易口岸、浙江省的经济中心，城市规模至2000年人口为96万，建设用地为100平方公里，宁波市区形成由老
市区、镇海发展区、北仑开发区三大片组成的有机统一体，并提出城市在规划期内的经济和社会发展目标，明确把宁波建设成为布局合理，交通便捷，生活方便，信息畅通，文教科学发达，技术先进，城乡经济繁荣，生活富裕，生态环境协调，舒适、优美的新型的社会主义现代化港口城市。规划特色：突出工业和对外贸易职能的城市性质，确立省经济中心地位。城市由中心城向沿海跳跃发展，奠定了宁波城市组团式的发展格局。