摘要:由美国次贷危机引发的全球金融危机造成德国经济衰退和失业者数量剧增,而就业问题是历届政府关注的焦点之一。金融危机的大背景下,德国政府着眼于制止经济衰退,采取积极的财政政策并配合社会福利体系的改革以最大限度促进就业。
关键词:金融危机 就业促进 财政政策 社会福利改革
长期以来,就业问题在德国备受关注,解决就业难题也是历届政府的工作重心。德国失业率在冷战结束十年间一直居高不下,成为德国经济进一步发展的桎梏。在2008年全球经济疲软、德国经济出现严重倒退的情况下,解决德国就业难题更加任重道远。
德国失业问题
(一)德国失业问题的特点
1、失业率居高不下。德国的失业问题在20世纪90年代愈演愈烈,失业率一直是居高不下,大致在10%以上波动。2008年9月份统计的欧元区及欧盟平均失业率维持在7.5%左右,失业率最低的荷兰只有2.5%。相比之下,德国的失业率之高可见一斑,大量失业人口不仅仅造成社会保障与财长支出入不敷出,而且造成国内经济发展后劲不足和国内社会秩序的稳定。
2、劳动参与率低,长期失业现象严重。(1)劳动参与率低。根据OECD(经济与合作组织)经济专家委员会的计算,在欧美日13个国家当中,德国的非熟练工人失业率和长期失业率均居首位。(2)长期失业严重。德国15-64岁全部人口的长期失业人口占所有失业者的比例高达51.8%。“长期失业者”,指的是累计失业时间超过12个月的人(Kruppe,Müller,Wichert and Wilke,2007),如此高比例的长期失业大军没有收入来源,必将造成社会动荡。
3、结构性失业突出。(1)结构性失业人口占一半以上。据调查,德国失业人口中有半数没有获得良好职业培训,企业岗位的工作要求一般失业人员无法胜任,而一般性工作却大量裁员,职位盈余与职位空缺的结构性失衡并存。(2)失业的地域与性别差异突出。东部即原民主德国地区的失业率远远高于西部。在大多数年份,西部女性失业率低于男性。在2003年之前,东部女性的失业率高于男性,此后局势大逆转,男性失业率一直高于女性(Federal Employment Service,2007)。老年人和低技能者等弱势群体就业困难,需要格外关注。
(二)德国失业问题的原因探讨
1、经济发展低迷。冷战结束十多年,德国经济一直增长乏力,染上了高福利、高劳动成本、高国债、高税收、高失业、低投资率、低增长的“德国病”。1995-2005年,德国经济仅增长了14.6%,而世界经济增长了45.6%”。德国病的根源是莱茵模式的结构性问题,即传统的福利社会体制约束了市场经济的活力,限制了国家促进经济发展的活动余地,从而形成了一个恶性循环。
2、制度缺陷。官僚机构膨胀、决策过程繁复以及体制僵化等制度性因素束缚了德国经济活力。德国劳动力市场僵化主要体现在:大量的失业补助金和社会福利减少了人们工作的热情;企业和职工的高社会保障贡献率和高税收率,抑制了企业雇佣工人和失业人员寻找工作的积极性;德国实行部门内集中型工资谈判模式,导致非熟练工人工资相对过高。
金融危机对德国经济及就业的影响
(一)金融危机对德国经济冲击剧烈,德国宣布经济衰退
始于2007年美国次贷危机引发的全球性金融危机已经造成世界经济发展放缓,各国经济都受到不同程度的冲击。德国于2008年11月13日宣布德国经济五年来首次陷入衰退,此次金融海啸对德国经济造成非常严重的后果。
1、金融方面,德国金融市场遭受巨大冲击,损失严重。州立银行濒临崩溃;汽车信贷银行利润减少,寻求救援。
2、金融危机向实体经济蔓延。金融海啸在冲击了德国金融业之后,目前正在向其他主要行业蔓延,德国的汽车、钢铁及机器制造等行业均受到不同程度影响,企业前景日趋暗淡。(1)汽车行业受冲击最为严重,经济支柱岌岌可危。汽车业是德国最大的工业产业和出口产业,是德国的经济命脉,德国每7个就业岗位中就有1个与该行业挂钩。据有关机构预测,2008年全年德国国内汽车销量将降至1990年两德统一以来的最低点,德国汽车工业协会近日公布的数据显示,10月份德国新车注册和汽车订单分别下降8%和10%。(2)德国钢铁行业因汽车业的不景气而受到拖累。德国钢铁行业联合会预计,德国钢铁业最早要到2010年才会有所起色。2008年的钢铁产量将减少2%,2009年全球钢铁产量也将减少约2几个月内销售额将减少。(3)德国农业部门也受到冲击。德国农民协会最新季度调查报告显示,目前的农业市场景气指数已由7月份的19点降至14.6点,为2006年秋季以来最低。
(二)德国经济的全面衰退加剧失业困境
欧盟预测德国明年的经济为零增长,国际货币基金组织的最新预测为负0.8%,德国政府的预测最为乐观,也仅为0.2%。11月6日,德国联邦经济部公布的数字表明,德国工业2008年9月收到的订单比上个月猛降8%,这是德国统一以来最大的单月降幅。这充分说明,德国经济已到危机边缘。金融危机向实体经济的蔓延迫使企业以裁员的方式来减少高额的人力成本,大量中小企业的倒闭使得大量工人失去生活来源。虽然金融危机短期内没有造成2008年失业率的飞速上升,但是2009年就会全面显现。据预测,2009年德国失业率连续三年下降的趋势将停止,失业人数将从2008年的327万人增至330万人。
德国政府的就业促进政策
(一)采取景气政策,促进经济发展,为就业营造良好的大环境
根据凯恩斯充分就业和有效需求理论理论,市场失灵的情况下,国家通过干预经济来实现充分就业,即通过政府采取一系列的财政货币政策即增加公共开支,降低利息率来刺激消费,增加投资,以提高有效需求,实现整个社会的充分就业。经济危机周期性出现,政府敢于已经成为各国的共识。为了为应对金融危机的影响,促进就业,德国政府也采取了通过宏观调控刺激经济发展和增长就业的政策。
1、两大救市方案相继出台。第一轮经济刺激方案是德国政府于2008年11月5日通过的名为“以促进增长保障就业”的振兴经济方案,包括15点措施,旨在防止金融危机对实体经济造成更严重的威胁。第二轮经济刺激方案计划以两年内增加负债120亿欧元的代价,通过贷款和行业性减税等措施,促进500亿欧元的投资,从而确保约100万人的就业岗位。这次方案主要是“定向”支持,如扶持中小企业、手工业、建筑业和汽车业,意在迅速收到实效。其主要内容在于:一是加大基础设施的建设,通过投资刺激经济增长。二是减轻企业和个人税负,比如降低医疗和失业保险税率。三是将个人存款的免征税额提高到8000欧元,以此来带动和扩大居民消费。
2、国家对困难企业的援助。欧盟委员会30日宣布批准了德国两项旨在帮助困难企业应对金融危机的经济措施。批准的德国第一项危机应对措施是建立一项150亿欧元的贷款项目,为受信贷紧缩影响、年营业额最高为5亿欧元的企业以低利率贷款的形式提供最多5000万欧元的周转资金,以增强其流动性。这些贷款将在2010年年底之前适用,贷款期限最长为8年。第二项措施将允许联邦、地区和地方各级经济政策执行者为每家受困企业提供最高50万欧元的救助资金。德国是欧盟27国中第一个按照欧盟前不久核准的临时性国家救助法规帮助企业克服资金困难的国家。
3、扩大财政预算,实行积极的财政政策。联邦政府2009年的财政预算开支将比2008年增加2.4%,开支总规模将达到2900亿欧元。新增债务即财政赤字为185亿欧元,比原计划多出80亿欧元。此外,还通过刺激消费,扩大市场需求,刺激内需,降低企业税负,增强经济竞争力。
(二)继续推行社会福利改革,使德国社会保障体系步入正轨
德国失业问题很大程度是由于社会福利陷阱,即过高的失业保险金成了滋生懒汉的温床。因此失业问题的解决跟社会保障改革是息息相关的。默克尔政府提出全面改革失业保险、医疗保险以及养老保险等领域,以革新不堪重负的社会福利制度。如在医疗改革方面,德国计划将依收入而定的现行法定医疗保险改为统一的“健康金”,由个人、雇主分担,目的是简化保险规定,扩大保险机构的收入基础,分摊保险费用负担。新政府还打算逐步减少养老金比率,截至2020年和2030年该比率将不超过20%和22%。为了应对人口老龄化趋势,德国继续推动制定有利的家庭政策,如提高父母金、加大对特定家庭的财政资助。
金融危机下德国就业促进政策总结
在金融危机的大背景下,德国政府的就业改革政策不仅仅着眼于应对危机减少就业的短期效应,更加注重长远的劳动市场改革,任重道远。就短期的危机应对来看,其政策措施呈现一下特点:暂时放弃财政平衡的目标,实行积极的财政政策;防止经济进一步衰退是根本,危机应对是一切政策的核心,保持失业率不继续上升成为底线;就业改革的前景受经济前景制约,预期德国就业率将出现下滑,短期劳动力就业曲线向右下方倾斜;就业政策仍然要与社会福利改革配套进行,从根源上解决“失业病”。
(作者单位:武汉大学社会保障中心)
参考文献
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