个人都不容易消化。从政府的角度看，由于财力不足，难以为半城镇化人口提供足够的公共服务。从农业转移人口的角度看，城镇高昂的生活成本，阻碍着他们真正融入城镇生活。
2.4 契约社会之路漫漫——契约意识和信用意识将会逐步强化，但短期内不会发生根本性转变
未来十年，将是广东社会关系和社会规范重塑的重要时期。在这一阶段，人们的身份意识将会有所淡化，契约意识和信用意识将逐步强化，但短期内不会发生根本性转变。这一判断主要是基于以下原因：首先，随着市场经济的发展，契约关系越来越深入经济生活和社会生活，成为重要的社会关系。遍布于经济和生活领域的各种合同大量出现，不断规范着交往活动，协调着人与人、人与事之间的关系，也保护着人们的合法利益。其次，政府正在加强信用体系建设，这无疑将提高全民道德素质，优化社会信用环境，强化社会契约意识。覆盖所有人群的全国性信用体系一旦建立起来，社会上的失信现象将会得到扭转。
但是，人们的契约意识短期内不会发生根本性转变，契约社会的建立也不会在短期内完成。几千年来，由建立在宗法血缘关系基础之上的身份关系和封闭落后的自然经济模式相互交织而形成的身份文化，深刻影响着人们的思想观念。尽管存在着各种各样的契约，但“关系” 才是真正支配社会运行的“潜规则”，在配置社会权力和资源中发挥着更为根本的作用[16]。因此，从身份到契约的转变，将是一个很漫长的过程。
3 对策建议：迈向高收入的社会治理思路
现代化转型意味着由一种稳定结构转向另一种稳定结构，是社会结构整体重建的过程。在新的稳定结构建立之前，社会仍将充满不稳定和社会动荡风险。在现代化转型的关键时期，广东社会治理应当以社会秩序重构为重点，整合社会利益，优化分配结构，壮大中产阶层，改革社会关系，推动广东顺利迈向公正、和谐的高收入社会。
3.1 以提高治理能力为重点，确立社会治理新秩序
从治理的角度看，政府还权于社会，是基本的改革方向。但在一种本土化的治理格局中，政府仍处于主导地位。因此，必须在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的协作治理模式下，建设一个“善治”的“强政府”，推进治理能力现代化。一是按社会治理的要求进行自身改革，提高政府综合治理能力。在复杂的社会环境和持续高涨的民生期待中，必须建立灵活有效的治理模式，全面提升驾驭现代社会的综合能力，进一步增强政府治理的针对性、灵活性和前瞻性。二是建立政府与社会之间新型的契约关系，推进社会治理体系现代化。现代社会治理强调多元主体参与，重点是处理好政府与社会的关系，增强社会活力。要在社会治理的框架体系下，建立一种新的共同治理结构，即政府基于治理建立与公众分享权利、分解责任和共同承担义务的新型合作关系。三是扩大公民的参与互动，提高社会整合能力。要开辟各种形式的社会协商对话渠道，加强政府与公众的互动交流。健全利益表达机制，引导社会成员通过制度化的渠道表达自己的利益诉求。
3.2 以维护社会公平为重点，确立收入分配新秩序
以维护社会公平正义、实现共同富裕为目标，坚持初次分配和再分配调节并重，完善初次分配机制，健全再分配调节机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促进科学发展和社会和谐。一是着力提高劳动报酬。初次分配重点是调整政府、企业与劳动者之间的分配关系，它决定着社会财富的初始分配格局，是改革的重点领域。二是完善城乡居民社会保障制度。重点是加快制定实施城乡居民养老保险制度衔接办法，顺利实现城乡养老保险一体化。三是规范收入分配秩序。将收入分配纳入法治轨道，保护合法收入、取缔非法收入、有效调节过高收入、确保低收入者收入增长，并消除收入分配领域的灰色地带，使灰色收入中的合理部分合法化、不合理部分被取缔。
3.3 以壮大中等阶层为重点，确立社会阶层新秩序
在深化收入分配制度改革的基础上，综合运用就业政策、教育政策、新型城镇化政策、产业政策等多种手段，以提高低收入群体收入水平、促使其中部分人进入中等收入群体为重点，加快培育壮大中等收入阶层，为最终形成稳定的“橄榄型”社会结构创造条件。同时，建立人人有机会的社会阶层秩序，用规则与制度创造公平发展的空间和共建共享的平台，建立一个人人肯努力、人人有机会、人人有希望的公平社会。
3.4 以完善信用体系为重点，确立契约社会新秩序
从身份社会向契约社会的转变，是迈向高收入社会的一项基础性战略任务。当前，应以信用体系建设为突破口，通过制度设计和法治约束，辅以伦理引导和文化教化，逐步改变人们的观念和行为，从而建立起一种能够体现契约精神的社会秩序。一是完善信用体系。重点是逐步建立健全覆盖全社会的征信系统，努力创造诚实、自律、守信、互信的氛围和环境。二是建设诚信政府。政府信用是整个社会信用的核心，政府必须守信，防止权力失约，才能不负民众基于制度所对于它的信任。三是培育契约文化。通过正面宣传和正确引导，在潜移默化中逐渐使契约关系成为普遍的社会关系，契约规范成为普遍的社会规范，契约道德成为普遍的社会道德，契约精神成为普遍的文化精神。
注释：
① 陆学艺把社会结构的变动归纳为五个方面：基础结构、社会整合结构、空间分布结构、生存活动结构以及社会地位结构；世界银行报告把人均收入水平、庞大的中产阶级、优化执政、消除贫困等作为衡量高收入社会的标准。
② 界定中等收入阶层的标准很复杂，这里仅考虑了收入因素，其实这是一个不全面的测算数据。
③ 2013年10月由本课题组和广东省社会工作委员会联合组织的“广东民生问题调查”覆盖全省21个市，每市样本200份，城乡样本比例为6：4，采取分段随机抽样的方式，共回收有效问卷4250份。
④ 《广东统计年鉴2013》。
参考文献：
[1] 李培林. 另一只看不见的手：社会结构转型[J]. 中国社会科学，1992，（5）.
[2] 塞缪尔·亨廷顿. 变革社会中的政治秩序[M]. 王冠华，等，译. 北京：生活·读书·新知三联书店，1989，1.
[3] 余芳东. 世界主要国家居民收入分配状况[J]. 调研世界，2012.（10）.
[4] 李尚勇. 贫富悬殊的国家必然陷入中等收入陷阱[EB/0L]. [2012-04-09]http：///10/0720/15/6C20O021000146BC_3.html.
[16] 宣晓伟. 现代经济增长的出现[EB/0L].[2013-08-07] http：///News_wenzhang.asp？ArticleID=335626.
责任编辑：蒋亚林