摘要：由于气候变化和能源短缺问题日益加剧，近年来，北极地区吸引了众多非北极国家的关注，法国在北极地区的利益包括安全、经济、政治、科研等方面，并通过科学研究、能源开发、安全防卫和国际合作等手段来维护其北极利益。中国同法国在参与北极事务方面存在共性，中国在关注北极问题的同时应从法国北极政策的实践过程中汲取经验。
关键词：法国；北极；国家利益；北极理事会
中图分类号：D820；P941.62
文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2016.01.0008
全球气候变化引起的北极冰川融化为北极自然资源的开发与利用带来了机遇，使北极与世界其他地区的地缘经济和地缘政治更加紧密相连，北极地区的重要经济潜力将对北极利益攸关方的利益产生巨大影响。与“北极八国”①相比，法国不属于北极地区，通过对法国北极政策的研究，可以借鉴其有益之处、思考其不足之点，以为中国更好地维护自己的北极利益提供参考。
一、 法国北极地区的利益内涵
（一）安全利益
1.能源安全。法国常规资源相对匮乏，石油和天然气长期依赖进口，20世纪70年代石油危机之后法国大力发展核能工业，特别是在核电领域，更是其发展的重点，目的是确保本国能源独立。目前虽然法国电力生产的能源自给率几乎达到90%，但除去核电的能源自给率只有16%（指可再生能源）[1]。但值得注意的是，法国核电工业的原材料也逐渐完全依靠进口，2001年法国已关闭其最后几座铀矿矿区[2]，看来，核能与石油和天然气一样，都不能长久确保法国的能源独立。而且经2011年“福岛核泄漏”事件之后，法国国内对于核安全也表现出恐慌和怀疑，2013年由法国生态部所做的民意调查显示，仅47%的法国公民支持继续使用核能[1]。北极地区蕴藏着丰富的油气资源，气候变暖使得开采条件大为改善。结合能源安全和法国实际情况，法国总统奥朗德与北极国家开展石油和天然气能源领域的国际合作，寻求能源供应多元化也是法国的能源政策之一[3]。
2.环境安全。随着气候变化的影响，北极环境问题日益凸显并对全球“非传统安全”产生重大影响。比如，北极冰盖的融化对世界海平面上升的作用明显。法国是欧洲和世界上少有的三面临海国家，被英吉利海峡、北海、大西洋和地中海多面环抱。除了本土5500公里的海岸线，海外省和海外领土还有1500公里的海岸线。因此，海平面上升对法国沿海地区将带来严重的安全隐患。
另外，北极地区的生物资源相比南极地区种类更多。如北极熊、北极狐、驯鹿、海豹、海狮和各种鸟类等。气候变化将给这里生物的生存环境带来毁灭性的灾难。法国作为一个近北极国家，必须重视北极环境变化对全人类共同利益和法国国家安全的影响。
（二）经济利益
除了油气资源之外，北极地区还拥有丰富的铍、铟、铌、铂、石墨、稀土等矿藏，这些矿产都是影响工业发达国家至关重要的原材料资源。气候变化还使得欧亚之间的货物运输变得更为便捷，而且与资源开发相关的设备运输、资源运输和其他物品运输将日益频繁。所有与北极相关的经济活动，运输、捕鱼、海上石油开采、北极旅游等，都离不开新的海上国际贸易通道，它能够给法国带来最大的利益。北极作为自然资源和商业通道的交汇地，其开发价值将因北极海冰融化而日益显现。对于经济上高度依赖能源和航道的法国来说，积极准备拓展其在北极航道开发中的利益，其战略意义是显而易见的。
（三）政治利益
从国家地位来说，随着德国的统一、东西方冷战的结束，法国抑制德国的政治优势已逐渐消失，而德国的经济优势日益突出，力量对比明显不利于法国，法国在欧洲大国的地位下降，在欧盟中的领导地位大有被德国取而代之的趋势[4]。因此，在北极治理问题上，法国的北极战略无论从政治或经济方面，对于法国都是增强国家话语权、维护法国在欧洲的大国地位的重要机会。从参与治理来说，北极治理问题是一个全球性问题，北极地区恶劣的资源开发条件、脆弱的生态环境以及对全球环境变化的影响等问题均已超出国界，也超出任何国家单独行动的能力范围。随着北极地区的环境压力日益紧迫，要求国际社会统一力量、加强国际合作，建立关于北极环境治理的多边合作机制。作为近北极国家之一，积极参与北极治理、争取更多北极事务参与权，是维护法国国家利益的有效方式。
（四）科研利益
极地科学研究体现了一个国家的科研水平、综合国力以及科技投入，法国作为一个发达国家，在北极地区存在广泛的科研利益。这主要表现在以下几个方面：第一，通过科考和调查可以加深对北极以及附近海域的认识，掌握该地区资源分布以及地质情况、熟悉该地区的环境和气候，有利于对该地区自然资源的进一步开发；第二，研究并分析各个极地大国的科研成果，有利于借鉴别国经验，推动本国的极地研究事业发展，加快实现极地国家利益的进程；第三，有目标、有计划地组织极地科考活动，完成极地项目，有利于带动相关产业发展，如海上测量、勘探技术、造船技术、海上运输等；第四，与其他极地国家在研究领域开展国际合作，共享极地观测资料和调查成果，有利于攻克如极地地球科学和生命科学等方面的难题，为国家利益服务。
二、 法国在北极地区利益的维护
（一）法国维护北极利益的行为
1.与北极大国开展双边或多边合作。根据法国能源资源计划以及与某些北极国家的协议，法国能源企业有权在挪威以及俄罗斯所主张的北极海域进行自然资源的开发，因此，通过能源外交，法国力图利用法国能源企业加强与北极大国的战略合作。
法国在与挪威的合作关系方面，能源安全和气候恶化是挪威与法国之间双边关系的核心，挪威是法国最大的天然气供应商，同时也是其第二大原油供应商（第一大原油供应商为俄罗斯）。截至2013年，法国企业共获得103个在挪威开采碳氢化物的许可项目，是仅次于挪威StatoilHydro国家石油公司的第二大石油生产商。法国燃气苏伊士集团（GDF Suez）②也是挪威天然气的第二大购买方[5]。两国外交部每年定期都会就能源和气候问题举行对话，并于2010年就滥伐森林问题两国达成伙伴关系。因此，战略对话以及地缘关系构成了挪、法两国关于北极地区的双边政治关系。