【摘要】以江门市为例，从应急准备、应急响应、应急终止、后续工作四个方面，阐述其核应急职责，为地级市政府在核应急工作提供参考。
【关键词】核应急；江门市；台山核电站；
江门市为珠江三角洲西部的一个地级市，管辖台山市等4个县级市3个区。台山核电站位于台山市赤溪镇，距台山市区约 44 公里，距江门市区约79 公里。台山核电站总投资约500亿元，是我国首座采用EPR三代核电技术建设的大型商用核电站，单机容量为175万千瓦，为目前全球最大单机容量[1]。
台山核电站的建设给江门市带来了机遇，同时也带来了挑战。对于传统能源并不富裕的江门来说，发展核电，对于优化能源结构、促进产业转型升级有着重大意义。2011年发生的日本福岛核事故引发了世界范围内的核忧虑。台山核电站采用第三代压水堆核电技术，虽然其安全隐患概率已低至千万分之一，但对于建立一个健全的核安全监管体制，江门市仍需做大量的探索实践工作。
1 国内核应急体系建设
目前，我国已有近十部与核和辐射突发事件相关的法律、法规和预案，包括《中华人民共和国放射性污染防治法》，《核电厂事故应急管理条例》等[2]。专门针对核电厂核事故的仅有《核电厂事故应急管理条例》。
（1）《中华人民共和国放射性污染防治法》，第二十六条规定，国家建立健全核事故应急制度，核设施主管部门、环境保护行政主管部门、卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门，在本级人民政府的组织领导下，按照各自的职责依法做好核事故应急工作。这项条款在广义的核事故应急层面上，对各级政府及其职能部门提出了职责要求，可视为对核事故应急工作的根本性法律要求。
（2）《核电厂核事故应急管理条例》，属行政法规范畴。其核事故应急管理体系中，有全国核事故应急管理机构、核电厂所在省（自治区、直辖市）和核电厂的上级主管部门等。在此条例中，国务院有关部门，在其职责范围内做好核事故应急工作；涉及核安全及事故应急的宣传教育、辐射监测监督、机械物资、洗消救护、医疗保障等工作，均为省级人民政府指定部门和核电厂核事故应急机构的职责。
（3）《国家核事故应急预案》，属工作文件，不具备法律强制性和约束性。此预案实为《核电厂核事故应急管理条例》的延伸，核应急组织体系分为三级，即国家核应急组织、省（自治区、直辖市）核应急组织、核电厂营运单位应急组织。在四个级别应急响应的启动和终止程序上，国家核应急组织起决定性作用，省（自治区、直辖市）核应急组和核电厂营运单位应急组织，对应各级应急状态，作出适当的应急处置。
（4）《广东省核应急预案》，为《国家核事故应急预案》体系内的分支，属于工作文件。在预案中，正式考虑到核电厂所在的地级以上市人民政府在核应急中的作用，将地级市核应急组织纳入到省核应急组织体系中。四个级别应急响应的启动和终止程序，与《国家核事故应急预案》保持一致，国家核应急组织起决定性作用。预案细化了四个级别应急相应的具体处置措施。
现阶段，我国核事故应急职责和资源分配上，呈现倒金字塔型，越往地方政府的层面，职责越弱，应急资源越落后[3]。在现实当中，由于突发核事故事发基层，当地政府的作用不容忽视，这种职责和资源分配方式随着政府职能转变，逐步向基层倾斜。
2 地级市在核应急体系中的职责
在我国现有的核事故应急组织体系中，市级核应急组织可从以下几个方面，做好在核应急中的角色定位。
2.1应急准备
为应对核事故做好准备工作，包括制定市级的应急预案，建立核应急组织，明确应急组织成员职责，准备必要的应急设施、设备与物资，以及进行人员培训与演习等。
在江门市核应急组织中，设立的领导机构为“江门市民用核设施核事故预防和应急管理委员会”（简称“市核管委”），下设“江门民用核设施核事故预防和应急管理委员会办公室”（简称“市核管办”）、“江门核应急专家咨询组”和10个“核应急专业行动组”，各机构组成及主要职责如下[4]。
市核管委：市政府牵头。对市核应急工作统一领导和指挥；协调、调动市核应急力量和资源等。
市核管办：市环保局牵头。市核管委的日常办事机构；督促核应急准备工作；组织培训和演练；负责核应急过程中的各项事务等。
核应急专家咨询组：市环保局专家牵头。提供咨询建议；核应急时，分析事故信息；科普宣传等。
市核应急监测行动组：市环保局牵头。维护应急监测设备，培训人员；日常监测；核应急监测等。
市核应急通信行动组：市信息产业局牵头。保障信息采集系统畅通；通信保障工作等。
市核应急医疗救护与辐射防护行动组：市卫生局牵头。医疗救护和防护的仪器、设备、药品的准备、管理和发放；健康管理和防病治病工作等。
市核应急公安行动组：市公安局牵头：局部地区管制和交通管制；协助做好撤离工作；场内治安保卫和消防工作等。
市核应急去污洗消行动组：由江门军分区牵头。去污洗消工作等。
市核应急公众宣传与信息行动组：市委宣传部牵头。宣传教育；信息发布工作等。
市核应急隐蔽与撤离安置行动组：市民政局牵头。选择核应急隐蔽、撤离安置场所；临时安置及生活安排等。
市核应急交通保障行动组：市交通局牵头。组织车辆、保障撤离群众和应急物资输送等。
市核应急后勤保障行动组：市经贸局牵头。负责工作人员及撤离群众生活保障工作等。
市核应急供电保障行动组：江门供电局牵头。确保在电力供应等。
2.2应急响应
核电厂事故应急状态分为应急待命、厂房应急、场区应急、场外应急，分别对应核电厂事故应急四级响应、三级响应、二级响应、一级响应。
市核管委在核电厂应急状态确定过程，提供紧密配合，服从省核管委的指挥，核电厂应急等级由省核管委下达。
省核管委的应急响应行动启动后，市核管委进入江门市核应急指挥中心，接受省核管委的有关指示，市核管办全体工作人员到指挥中心开展工作。
市各核应急专业行动组在应急响应行动启动后进入应急状态，在省各核应急专业小组的统一指导下，在职责范围内开展应急响应。
2.3应急终止
应急状态的终止需要在省核管委的统一协调下进行，市核管委在应急终止程序的实施过程中服从省核管委统一指挥，市各核应急专业行动组配合省各核应急专业小组开展工作。
2.4 后续工作
市核管委在省核管委的指导下将应急处理的过程、措施、事故造成的危害、损失及事故的后果向市政府作出书面报告。
3 结论
从法律层面看，我国现行法律中，对地级市在核事故应急中的职责规定较为笼统，不具体，在实际操作中难以执行。在核事故应急中，当地政府的作用不容忽视，我国由上至下，呈倒金字塔型的职责、资源配置方式随着政府职能转变，需逐步向基层倾斜。
江门市核应急组织架构清晰，职责明确，作为地级市核应急组织，一定程度上能够弥补在法律法规方面对地级市核应急指导的不足。当然，地市级核应急需在实践演练中不断进行自我完善，以期为核电厂的安全运营保驾护航。
参考文献：
[1]李刚. 175万千瓦单机容量世界最大[N]. 人民日报，2009-12-22（008）
[2]廖乃莹. 我国核事故应急法律问题研究[D]. 北京： 华北电力大学，2012
[3] 郑克非. 中国大陆核电厂所在地市核事故卫生应急能力现状调查与分析[D]. 北京： 中国疾病预防控制中心，2013
[4]广东省江门市人民政府办公室关于印发《江门市核应急预案》的通知（江府办[2007]138号） [EB/OL]，2007-12-14