摘要：美国的高等教育国际化政策的历史变迁经历了初步发展期、蓬勃发展期和深入发展期三个阶段，呈现出三大特点，即，以国家安全和外交援助并举的政策推进，以确保全球经济竞争力为核心的政策驱动，从防御到以维持世界领先地位为战略的政策转变。研究美国高等教育国际化政策变迁的特点，能为中国高等教育国际化政策的制定提供启示。
关键词：美国高等教育；国际化政策；变迁；启示
高等教育国际化是国际社会和国际组织积极推动的一种活动。国际化对培养具有全球视野、富有开拓精神的高层次人才至关重要，世界各国都非常重视本国高等教育国际化政策的制定。美国虽然实行的是州政府管理高等教育的制度，联邦宪法没有赋予联邦政府管理高等教育的权力，但自第二次世界大战以来，联邦政府通过立法、制定政策法令等多种方式非常巧妙地影响高等教育国际化的发展，确保了其高等教育国际化的世界领先地位。《2014美国门户开放报告》显示，美国仍然是国际学生留学的首选国，2013-2014学年赴美留学的国际生人数达到88.6万多人，比上一学年增长8%，是招收国际生排名第二的英国的两倍。美国留学海外的学生亦比上一学年增长2%，达到28.9万多人。[1]这些数据表明，美国高等教育国际化程度相当高。研究美国高等教育国际化政策变迁历史，能对中国当前的高等教育国际化政策的制定和规划提供一些经验借鉴。
一、美国高等教育国际化政策的历史发展
从世界高等教育发展史看，高等教育产生与发展的历史是一部国际文化教育合作与交流的历史，美国的高等教育也不例外。但直到第二次世界大战以前，美国高等教育国际化活动还大都只是非官方性质的，组织松散，规模很小，国际教育尚未构成美国高等教育的一个职能，[2]高等教育国际化的概念也还没有出现，因而未能引起联邦政府的重视。自二战后开始，随着美国在世界上地位的改变，美国联邦政府开始重视本国高等教育国际化，制定相关政策，促进高等教育国际化的发展。自二战后到21世纪的今天，美国的高等教育国际化政策经历了从战后的外交援助为主的政策推进，到20世纪80年代后以确保全球经济竞争力为核心的政策驱动，再到21世纪的从防御到以维持世界领先地位为战略的政策转变，具体分为以下三个时期。
（一）初步发展期（二战后至20世纪80年代以前）
美国是最早推行教育国际化的国家之一。二战后，教育国际化成为美国重要的外交政策，联邦政府的逐步介入使高等教育国际化进入了官方的、有组织的时代。在这一阶段，政府颁布了一系列法案和政策措施，将高等教育机构纳入其对外权力扩张框架之内，竭力推动美国高等教育持续地朝国际化方向迈进。
1946 年，美国国会通过的《富布莱特法案》，首创了国家、政府资助学生和学者双向国际交流模式，使美国成为世界各国学者汇聚之地和国际学生教育中心。同时，美国政府还开启富布莱特交换项目，设立奖学金，支持本国学生到国外大学、外国学生到美国大学深造或从事研究。这是高等教育历史上具有划时代意义的事件，开启了国际化的先河。这一模式很快为很多国家效仿，拉开了现代高等教育国际化的帷幕。
紧接着，美国政府于1948 年通过《美国新闻与教育交流法案》（又称《史密斯·蒙特法案》），成立教育交流服务机构，分享教育、艺术和科学领域的成果等。该法案为后来的教育交流访问项目建立了基本框架。[3]随后，杜鲁门于1949年提出“第四点计划”（也称“技术援助落后地区计划”），使得高校的知识与技术援助成为战后美国高等教育国际化的一个重要领域。[4]而1950 年国会先后通过的《国际开发法》和《国家科学基金会法案》，践行对外援助、人员培训、科学咨询等计划，鼓励美国和外国科学家之间的学术交流和信息交换，支持国际教育的开发。美国高等教育国际化发展的里程碑式法案是1958年出台的《国防教育法》。《国防教育法》规定由联邦政府直接拨款建立现代语教学研究中心，设立“外国语和地区研究奖学金”，资助美国大学教师海外学术交流和国外学者来美合作。为将外语教学和区域研究全方位渗入到高等教育各层次、多学科、多类型的教育合作与交流之中，美国政府于1961年颁布《文化教育相互交流法案》（又称《富布莱特-海斯法》，FulbrightHays Act），并在美国历史上第一次提出为研究生和学者从事海外研究提供固定资金支持。前期所有的努力，为国际教育进入制度层面提供了法律依据的时机成熟。因此，1966年，《国际教育法》——世界上第一个以国家名义制定的国际教育法规出台[5]，对国际教育的管理、财政资助、实施途径等各方面做了全面的规定。
这一系列政策的出台，带动了地方与大学对高等教育国际化的热情，为美国20世纪80年代高等教育国际化的蓬勃发展奠定了基础。
·比较教育·美国高等教育国际化政策的历史变迁及启示
（二）蓬勃发展期（20世纪80年代至20世纪末）
进入80年代，经济的全球化成为世界经济发展的主要趋势。为应对经济的全球化，美国的高等教育国际化迅速发展，并在20世纪90年代成为高等教育领域的一个核心议题。这一时期联邦政府制定的政策主要从国家安全和确保美国在全球的国际竞争力方面加以考量。
1991 年冷战结束，联邦政府颁布《国家安全教育法案》，旨在加强语言教学及区域与国际方面的研究，为本科以上层次的学生提供海外学习和研究奖学金，为大学加强国际交流合作提供资助。[6]之后，《美国 2000 年教育目标法》把“提高全球意识”和“树立国际化观念”作为全美学生的教育目标。而2000年颁布的《高等教育国际化的备忘录 》和克林顿总统签署的《美国国际教育政策执行备忘录》（Executive Memorandum on International Education）则非常明确地阐述了教育国际化的目标是“培养精通外语和全球文化知识的世界领袖”，以确保美国的世界领袖地位。