摘 要:新一轮事业单位养老保险制度改革试点进展缓慢,困难重重,焦点主要集中在现阶段是否要改革、为何越改越少、为何不改公务员、如何进行分类等方面。究其原因主要是:改革的时机不好;改革拉低了事业单位的福利标准;只改事业单位不改公务员;待遇双轨制使然;法律法规和政策不健全;人员众多,单位结构复杂等。因此要采取切实的政策措施,积极推进事业单位养老保险制度改革:公务员、事业单位与企业三位一体同时改革,构建公平有序的养老保险制度体系;加快事业单位分类改革步伐,分步推进人事工资投入配套改革;建立职业年金制度,实施社会化管理,提高退休收入水平;尽快建立全国养老保险接续制度,实现全国性区域性养老保险运作系统。
关键词:事业单位养老保险制度;改革试点;推进状况;制约因素;破解对策
中图分类号:D523.31 文献标识码:A 文章编号:1008-7168(2010)03-0053-09
事业单位养老保险制度是中国社会保障制度的重要组成部分,多年来事业单位养老保险制度改革一直备受人们的广泛关注。早在1992年,原人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》,要求在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点工作。但最终由于各地试点步调不一致,一直没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案等原因,改革以失败告终。2009年1月国家人力资源社会保障部再次下发《事业单位养老保险制度改革方案》,将山西、上海、浙江、广东、重庆五省市列为试点地区,方案一经公布立刻受到社会各界的极大关注。基于此,本研究报告拟就事业单位养老保险制度改革的推进状况、争议热点、制约因素与破解对策等问题进行一些探讨。
一、事业单位养老保险制度改革:五省市试点推进状况
(一)试点改革政策要点
1试点改革要求就是老人老办法,中人逐步过渡,新人新制度。基本养老金的计发对象根据参加工作时间的不同,主要分为三种情况:《改革方案》实施前已退休人员(简称老人);《改革方案》实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限(含视同缴费年限)累计满15年的人员(简称中人);《改革方案》实施后参加工作、个人缴费年限(含视同缴费年限)累计满15年的人员(简称新人)。
2.筹资结构是单位缴一部分,个人缴一部分。基本养老保险费由单位和个人共同承担,单位缴纳基本养老保险费的比例,一般不超过单位工资总额的20%。个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。缴纳工资基数低于当地在岗职工平均工资60%的,按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。缴纳工资基数最高不得超过当地在岗职工平均工资的300%。
3.基本养老金领取条件与计算。一是《改革方案》实施前已退休人员在《改革方案》实施后仍然按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金,并参加国家统一的基本养老金调整。也就是说在《改革方案》实施后原事业单位退休人员在社保机构领取的养老金,从第一个月起均不得低于原来的退休工资标准。二是《改革方案》实施前参加工作,实施后退休且个人缴费年限累计满15年的人员,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再发给过渡性养老金。三是在《改革方案》实施后参加工作,个人缴费累计满15年的人员,退休后其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满1年发给1%,个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。
4.在参加基本养老保险的基础上,事业单位建立工作人员职业年金制度。职业年金实质就是补充养老保险,它是为了避免事业单位工作人员在退休后工资收入降低对自己生活的影响,而在基本养老金之外增加的一项退休收入。职业年金与企业年金最大的不同在于:企业年金是在企业具备负担能力的情况下为职工增加的补充养老保险;而职业年金是对每个事业单位工作人员给予的一项社会保险福利,这种福利具有强制性,事业单位必须办理并缴纳。而企业是否为职工办理企业年金由企业自主决定,不具有强制性。
5.省级统筹与接续转移。事业单位养老金是否实行省级统筹,根据试点城市的具体情况而实施。如果暂时不具备条件的,可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次,即以市或地区为统筹单位。事业单位基本养老保险基金现阶段独立建账,与企业职工基本养老基金分别管理、使用。事业单位工作人员如在同一统筹地区调动的,只转移养老保险关系,不转移养老保险基金。如果跨统筹地区调动的,在转移养老保险关系的同时,个人账户储存额随同转移。事業单位工作人员因工作安排到国家机关工作时,其原有的连续工龄与进入机关工作后的工作年限合并计算,退休时按国家机关的相关规定计发退休工资。已建立的个人账户由社保机构继续管理,退休时其个人账户储存额每月按1/120计发,并相应抵减按国家机关办法计发的退休工资。事业单位工作人员因工作安排或者其他原因到企业工作的,参加企业职工基本养老保险,将养老保险关系转移至企业,并同时转移个人账户储存额。
(二)试点改革推进状况
全国总体推进情况。到2009年6月,五个试点单位进展缓慢,有的省市开了会,有的省市在调研、论证,有的发布了征求意见稿。没有正式发文件、出台具体方案、进入实施阶段的省市。到2009年12月,尚未见哪个省市出台正式的改革实施方案,也没有得到哪个省市真正启动试点的正式消息。各地都在犹豫与观望,看其他地方试点的情况和效果如何,决定本地区是否跟进。结果导致各地改革试点都谨小慎微,进展迟缓,上半年很热,下半年变冷。
地方各省市推进情况。广东改革推进状况:2009年前后开始出台征求意见稿;有关改革方案正在论证和调研中,没有正式实施试点工作。浙江改革推进状况:目前没有启动事业单位养老金制度改革试点,也没有出台任何相关政策或方案,有许多方案仍在研究与论证之中,等待省政府决策。上海改革推进状况:改革方案制定中,目前还没有公布具体的政策文件与实施方案。重庆改革推进状况:目前改革试点还没有启动,有关改革方案正在论证和调研中。山西改革推进状况:改革还没见动静,在等待部里的指示,还停留在调研阶段,也在留意其他省市试点的情况。个别地市开始事业单位分类工作:太原、朔州、长治等地市先后召开动员大会,在进行行政机构一揽子改革的同时实施事业单位分类改革。太原市从2009年6月起,对全市所有事业单位展开全面清理规范和分类改革,预计年底前完成事业单位清理规范和分类改革,2010年年底前完成相关工资、保险等配套改革。
二、事业单位养老保险制度改革:焦点、热点与争议点
事业单位养老保险制度改革消息一出,可以说一石激起千层浪,人们竞相发表自己的观点。归纳起来看主要有:赞成派、反对派与折中派等。
(一)赞成派:大约为10%,主要是政府主管部门及其官员,一些政府直属事业单位研究人员,极少数专家学者等。事业单位养老保险改革是一种必然的趋势,有利于减轻国家财政负担,提高事业单位的效益,增强职工的活力,保障提高职工的总体收入,理应得到大家的理解与支持。从基本趋势判断,公务员养老保险改革也是迟早的事。随着我国市场经济体制的逐步建立,各种形式的养老保险正在建立之中,相信会逐渐完善。应对反对派的代表性观点有:一种指出事业单位养老保险制度改革与财政负担过重无关;另一种强调事业单位养老保险制度改革不会降低退休人员的退休待遇水平。事实上,当前之所以要实施这项改革,就是因为财政负担过重,无法解决巨额的养老保险支付问题;方案的标准就是将事业单位目前的养老保险标准降低与企业拉平,以解决目前企业养老保险比事业单位低的问题。事业单位职工退休费一般达到总工资的80%～90%,而企业则只能达到退休前的30%～50%不等。