【摘 要】村级财务管理是农村重点问题之一，实际情况表明，村级财务管理是否合理合规公开透明，对于加强和改善农村基层党群干群关系，有效推动经济发展，维护农村安定团结，都有着十分深远的意义。本文结合笔者在农村会计委托代理管理中的工作经验，谈谈自己的看法。
【关键词】会计委托代理；村级财务管理；农村
会计委托代理，是新形势下规范村级财务管理、维护农民合法权益，改善党群、干群关系的重要举措。对巩固和发展农村经济体制，壮大农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为此，笔者结合小街镇实施完善村级会计委托代理制度的实践，就当前乡镇会计委托代理服务中心的运行机制进行探讨。
1 会计委托代理的主要做法
为全面规范村级财务管理，维护农村和谐稳定，2009年起小街镇启动了农村会计委托代理制度，通过不断的探索和实践，取得一些经验和成效。其主要做法为：
1.1 建立机构，强化队伍
依托镇经管站、镇财政所，成立农村会计委托代理服务中心（以下简称服务中心），由镇长任主任负总责，设置工作人员4人，其中：3名专职会计（聘用制），1名兼职会计（事业编制）。采取集中培训、综合考核、业务交流、轮位岗换等形式强化对服务中心工作人员业务知识，提高会计职业道德，使“代理会计”真正成为管理村级财务的好帮手、好管家。
1.2 遵循原则，稳步推进
在实施村级会计委托管理过程中，服务中心始终遵循集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变和村集体经济组织自愿的原则，与各行政村签订村账委托代管协议，将村级全部收支纳入服务中心集中核算。自推行农村财务管理委托代理后，各行政村原有账户及会计、出纳一律撤销，每村设1名报帐员；村集体资金结算、会计报表编制、会计档案保管等工作都由服务中心完成。截至2013年底，共代管全镇17个村委会及150个村民小组资金共3435万元，其中：村委会资金908万元，村小组资金2527万元。
1.3 规范程序，顺利交接
首先做实 “三资（资金、资产、资源）”清理。镇纪委牵头组织人员对村集体组织银行帐户、资产、合同、债权债务等情况进行全面清理，摸清家底；其次，公布清理结果。把资产清理结果在村务公开栏上向村民公布，接受群众监督，协调解决历史遗留问题；第三，办理移交。就村集体经济组织有关财务帐簿、会计凭证、会计报表、经济合同（协议）及相关资料，按规定办理交接手续，并由村集体经济组织负责人主持会计移交，镇财政、经管站监交。
1.4 完善制度，规范管理
服务中心按照“统一资金管理、统一电算化、统一账据设置、统一核算、统一公开”的原则，不断完善各项管理制度，保障服务中心正常运转。制定实施了《小街镇农村基层集体资源、资产和资金管理办法》、《小街镇服务中心统管会计工作责任制》、《小街镇服务中心现金（存款）管理制度》、《小街镇服务中心村（组）财务审批制度》等10项制度，进一步明确和规范了工作流程、岗位职责、责任追究等一系列管理制度，使村级财务管理有章可循，有规可依，确保服务中心工作规范运行。
1.5 把握重点，强化监管
主动分析查找会计凭证传递和账务核算过程中的关键环节，严把“五关”：一是，报帐员初审关。村报帐员对原始凭证的合法、合理性及手续的完整性进行初审；二是，审批关。村主要负责人按照限额审批规定，对凭证进行审核签批；三是，民主理财关。民主理财小组每月定期对财务收支原始凭证进行审核；四是，服务中心审核关。服务中心按照财务制度对原始凭证进行审核，做到“八个不付款”：即没有单据不付款；未经主管领导审批不付款；超越权限不付款；开支不当不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；数量、金额不清不付款；单据涂改不付款；五是，财务公开关。要求各村按统一编制的财务公开资料及时公开。
小街镇实行村级会计委托代理工作几年来，取得了良好的成效：一是，农村财务管理进一步规范化。实行“会计委托代理”后，镇统一设置了规范的账目账簿，建立了严格的管理制度，并由专业财会人员负责记账、管账，有效地改变了过去那种多头建账、随意记账甚至收支两本账的问题，杜绝了管理上的漏洞；二是，保持了村级干部队伍的清正廉洁。推行会计委托代理制度，实行电算化管理，严格执行审批程序，收支票据齐全，大大增强了财务工作的透明度，把村干部置于镇政府和人民群众的双重监督下，村干部因为经济问题违纪违法现象明显减少；三是，融洽了党群干群关系。各村取消会计、出纳，村干部职数减少，减轻了农民负担；实行村务财务公开，接受群众监督，“暗箱操作”变“阳光作业”，群众对集体经济活动一清二楚，对集体帐务一目了然，群众的理解、拥护和支持自然就多了。
2 存在问题
通过近年来的工作实践，服务中心运转趋于平稳，但也不容忽视地存在着一些问题和不足，主要是：
2.1 起步较难
会计委托代理的推行和发展，涉及到村上某些人权力和利益，需要伤筋动骨、难免有些震痛，必须加上政府的大力支持才能从传统的财务会计管理转到会计委托代理的轨道上来。
2.2 部分票据不规范
村上自主进行多年自行财务管理，有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，一些本应取得正规合法凭证的经济业务，为了避税却以非正规票据代替。
2.3 缺乏民主理财机制
有的理财小组民主监督意识不强，不愿参与农村财务监督管理工作；有的民主理财小组不能正常开展民主理财工作、有名无实，形同虚设。
2.4 部分财会人员责任心不强
只重视票据的合规性，即有经办人、证明人和审批人的签字就认可，而对支出的合理性、真实性不加关注。
2.5 服务中心自身有待改进
服务中心对有财务公开不及时、不规范的村、组，存在监督不到位等等。
3 建议与对策
3.1 强化监督体系建设
村级会计委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的组织领导高，需要纪检组织部门的监督检查，需要各级农经工作部门的业务指导，需要财会人员依法履职，需要村集体经济组织的积极配合，广大群众的主动监督，形成层层监管、程序合法、责任明确的村级财务监控网络体系，为规范村级财务管理提供强大的机制保证。
3.2 建立完善管理制度
一是，完善民主管理制度。进一步规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。把民主意识强、积极性高、公道正派的村民选进民主理财小组，增强村级财务活动监督的实效性。二是，坚持完善“一事一议”筹料制度。动员广大群众参与村内重大事项、重要决策、大额支出的民主决策，保证农民有效行使知情权、参与权和监督权。三是，完善现金管理制度。对《村级会计委托代理服务管理制度》中与当前工作需要不相适应的现金管理制度进行调整，既不违规又便利受托和委托双方的运作。四是，完善规范的票据管理制度。对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。如对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规范的问题，需由会计主体双方票据管理办法办理手续，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。
3.3 加大财务公开力度
服务中心要按财务公开制度的要求，督促村、组按月公开财务收支情况，增加透明度，接受群众监督。
3.4 争取村民支持
由于各村是自原参加的原则，加大农村会计委托代理制度优越性了宣传，争取村民支持，使农村会计委托代理制度有广泛的群众基础，促进各村自愿加入。
3.5 提高财会队伍素质
各级农业、财政部门要为财会人员、报账员和民主理财小组成员进行业务培训、岗位交流、考察学习、警示教育提供经费保障，切实提高财会计人员依法履职的业务素质和道德水平。各级党委、政府要为其充实人员，解决人员编制问题，建立相应的激励奖惩机制，保持财会人员的相对稳定，确保工作的连续性。
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