摘要：健康的党内政治生态是一个地方一个部门组织力、凝聚力、战斗力的重要环境保障。当前，党内政治生态总体是好的，但也存在着领导干部的责任意识不强、理想信念淡化、精气神不佳，腐败文化未除，选人用人导向不正等政治生态方面的问题。构建健康政治生态必须从党内民主、理想信念建设、选人用人机制、制度创新、改善社会风气等领域多措并举，协调联动推进。
关键词：健康 政治生态 构建
一、健康政治生态的重要性与内涵
（一）营造健康政治生态的重要性
目前，政治生态还没有完整和权威的定义，只是用生态学的概念、方法研究分析或者表述政治环境和政治现象。它探求的是政治系统内部和外部各要素之间相互联系、相互制动、相互影响的生态联动规律，集中反映的是一个地方的政治生活现状和政治发展环境，是党风、政风、社会风气的综合体现。
政治生态是否健康，关系到党能否长期保持党的先进性与纯洁性，关系到党能否长期坚定党的性质与宗旨，关系到能否长期持有凝聚力与战斗力，关系到新时期党的建设伟大工程。同时，政治生态是否健康，不仅影响着党员干部的价值取向和行为，而且因其执政地位还会对其他社会组织乃至整个社会产生巨大的影响与示范作用。努力营造健康的党内政治生态是党生存和发展的必要条件，是全面从严治党的根本要求，是党的凝聚力和战斗力生成的重要基础。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。营造健康政治生态，关系人心向背，关系事业兴衰。所以，习近平总书记强调，“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”，“要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境”，“政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良”。
“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价”。只有在健康的政治生态中，才能够使党员干部改造主观世界，真正从思想上入党，实现全党的思想统一、意志统一、行动统一，保证党的路线方针政策正确贯彻执行；才能够及时发现、有效解决党内自身存在的矛盾和问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，更好地激发党的生机活力，更好地团结凝聚广大党员为党的事业共同奋斗。
（二）健康政治生态的内涵
党的十八届五中全会指出，“要积极营造风清气正的政治生态”。党的十八届六中全会也指出，“继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态”。习近平总书记强调，要“努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态，激励领导干部积极应对和引领经济发展新常态”，“要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态”。可见，健康的党内政治生态标准就是风清气正。风清气正的党内政治生态至少应包含六种形式：
1.坚定的思想政治领导。全面从严治党最关键的是要牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，各级党委作为管党治党的领导主体，只有真正承担起责任，尽心竭力抓班子、带队伍、正风气，才能营造出良好的从政环境和政治生态。习近平总书记多次强调，要“推动各级党委认真履行全面从严治党主体责任，抓早抓小、防微杜渐，强化日常管理监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严”，“遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威”，“全党同志要强化党的意识，始终把党放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德”。
2.严肃的党内政治生活。党内政治生活是党的优良传统和政治优势，对于监督党员干部、解决党内矛盾、提高党的凝集力都有重要意义。习近平总书记指出，“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风”，“要坚持不懈严格党内政治生活，坚决反对党内政治生活庸俗化，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，不断提高党内政治生活质量和水平”，“黨内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换”。
3.正确的选人用人导向。选人用人导向是政治生态建设的重要内容，必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。习近平总书记指出，“要激浊扬清，坚持激浊和扬清两手抓，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形”，“坚持正确用人导向，真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用，让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系”，“要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来”。
4.奋发的干事创业激情。有什么样精神状态，就有什么样工作结果。敢于担当是精气神的重要变现，是领导干部的重要标准。党的十八届五中全会指出，“要积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”。习近平总书记强调，要“努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态，激励领导干部积极应对和引领经济发展新常态”，“建设中国特色社会主义，必须真抓实干、雷厉风行，要以踏石留印、抓铁有痕的精神抓工作”，“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对为官不为感到羞耻，应该予以严肃批评”，“为了党和人民事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金”。
5.严厉的执纪问责态势。管党治党必须严明党的纪律，因为纪律是否严明是全党意志、行动、步调能否统一一致前进的重要保障。习近平总书记指出，“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上”，“各级党委和政府，各级领导干部，在出现侵害群众利益、违反党纪国法的事情时，一定不要护着掩着，要表明坚决反对的态度”，“领导干部不论职务多高、资历多深、贡献多大，都要严格按法规制度办事，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外”。
6.融洽的党群干群关系。人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。密切党群关系能够为构建良性政治生态奠定坚实的群众基础，锻造坚强的领导核心，创造稳定的社会环境。习近平总书记指出，“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败”，“各级领导干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，拜群众为师，向群众问计，从群众的实践中汲取营养、增长智慧”。习近平总书记还提出，“衡量领导干部的政绩观、发展观的标准是能否坚持求真务实，为人民群众真心诚意办实事，坚持不懈做好事，尽心竭力解难事”。
二、当前党内政治生态建设存在问题的原因
（一）政治生态建设客观环境不佳
当前一些不良倾向严重制约着政治生态建设。比如，有“好人主义”倾向的党员干部为数不少，大家一团和气，不愿挑刺，你好我好大家好的的处事哲学很常见；还比如，山头主义、码头文化、圈子文化也很常见。另外，原本的集体领导制度也受到了曲解。在具体工作落实中，领导注意的就重视，对自己有利的重视，容易做的就落实，领导不关注的、难做的、对自己没好处的就放一放，甚至不落实。有成绩的时候，是个人成果，如果出了问题，则是集体决策，要集体来“背锅”，集体负责到最后变成无人负责。
（二）政治生态建设主观认识不深
党员干部，特别是主要领导的思想认识在很大程度上关系到政治生态建设能否取得成效。有的领导干部人嘴上说重要，但心里上并未重视，甚至认为党建工作、政治生态建设都是虛的，吃力不讨好，还是业务工作是最重要的，只要业务有成绩，其它自然就会好。另一方面，部分党员干部思想渐渐蜕化变质，最终背弃理想信念。理想信念是党员干部的“总开关”，一旦“总开关”出了问题，极端个人主义和私欲就会膨胀，从而淡漠人民，严重影响政治生态建设。
（三）政治生态建设管理不善
当下，落实政治生态建设的主体责任还不够均衡。有的党组织全面从严治党、依规管党的要求还没有得到充分落实，在思想认识、责任分解、压力传导和责任追究上不够到位，忽视对党员干部教育管理和日常监督。有的党组织领导班子成员履行“两岗双责”不够到位，落实主体责任流于形式，解决问题不深不实，对一些苗头性、倾向性问题缺乏警觉性。另一方面，部分党组织对于在政治生态建设中不作为或者作为不到位的问题问责与处罚的机制、手段、方式等还不够。
（四）政治生态建设制度不全
当下，政治生态建设相配套的报告制度、督查制度、责任考核制度、责任追究制度等仍然不健全，不完善，有待进一步制定。有的部门虽制定了很多制度，但落实不好，执行困难，依旧形同虚设。有的部门制定的制度不能从实际出发，都是照搬照套上级或者其他部门的制度，可操作性差，实际上不管用，也很难落实。有的部门制度不少，但缺少规范操作的程序，最终也流于形式。
三、构建健康政治生态的思考
（一）加强学习教育
广告说得好，“洗澡不如洗脑，补身不如补心”，多教育总比不教育少教育好。必须进一步对党员干部加强思想教育，引导、帮助党员干部坚定理想信念、提升道德修养。一是增强党员干部遵循社会主义核心价值观的自觉意识。通过思想教育，自觉认识马克思主义的主导地位，抵制和高度警惕各种形式特别是互联网上的“普世价值”、“宪政民主”、“公民社会”等西方价值体系、宗教价值观和历史虚无主义的影响。二是加强廉政文化宣传教育，营造健康的廉政环境和反腐倡廉之风，让贪念与行为难有立足之地，使道德规范内化为官员的道德良知，成为一种道德自觉。三是创新教育方式方法。针对不同层级和教育背景的对象，采取不同的分类教育方法和教育内容。推进手段创新，引入微信、微博、手机客户端等互动式交流媒介，探索开展微党课、在线学习平台等多样化模式。
（二）严肃党内政治生活
党的十八届六中全会指出，“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”一是认真开展党内政治生活各项规定活动。“三会一课”、“民主评议”、“民主生活会”、“民主集中制”、“批评与自批评”等，要认真严格开展。“党日活动”要经常、认真、严肃，不能娱乐化、庸俗化。二是领导干部要示范。领导干部是关键少数，要以上率下、以上促下，做到带头接受监督约束，带头落实党内生活的各项规定，坚决摒弃“特殊党员”思想。三是创新党内生活机制。利用互联网等新技术，打造更加吸引党员兴趣、符合党员实际、方便党员参与的党内生活方式方法，让党内生活鲜活起来。同时，健全党内激励、关怀和帮扶机制，让党员切身感受党组织的温暖。
（三）坚持正确用人导向
习近平总书记指出，好干部就是要忠诚干净担当。所以，要以此干部标准来引领良好的政治生态。一是建立民主公开、竞争择优的干部选拔科学机制，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票等问题，进一步增强干部工作透明度和公开性，提高选人用人公信度。二是要尽快出台容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，保护一心为公，想干、肯干、会干的党员干部，要让他们有机会，有舞台，有地位。三是要加强人事任免的督查工作，严格监督选人用人的过程，建立干部选拔任用全过程监督体系。同时，要建立健全干部选拔任用工作责任追究制度，加大对干部选拔任用工作中的违规违纪行为的追究惩处力度，从源头上杜绝用人上的不正之风。
（四）强化管理监督
权力只有在严格管理和有效监督下，才能保证始终在正确的轨道上运行。一是要压紧压实管党治党主体责任。进一步推动政治生态建设延伸到基层，传导责任和压力，强化各级党组织管党治党的政治自觉。持续加大问责力度，突出政治责任，对典型问题、典型案例通报曝光，强化警示震慑。二是要完善监督制度。建立巡视工作长效机制，做到短期巡视和长期监督相结合。把党内监督资源整合起来，实现纪检监察、组织、审计等部门的监督和个人民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告等的数据整合共享。三是要扩大外部监督。实行重大法规制度建设和重大决策社会讨论，保障人民群众有充分的发言权、评议权。把民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督结合起来，提高监督工作效率。
（五）推进政治生态考核评价
一是思想政治领导方面。比如领导力建设水平，看领导班子“四个意识”强不强，党的领导是否弱化、党的建设是否缺失、全面从严治党是否有力等。比如政党文化认同度。看领导干部党性意识、宗旨意识是浓不浓，理想信念能不能坚守，对党的价值追求认不认同，是否存在普遍的妄议中央错误言行等。
二是党内政治生活方面。比如制度完善度。看党内政治生活是否规范化、制度化，“三会一课”、批评与自我批评是否正常的开展。比如党内民主保障度。看民主集中制是不是得到真正落实，党员的权利是否得到发展与保障，党内交流沟通是否通畅。比如领导班子。主要查看领导班子是不是团结和谐，有没有宗派山头圈子。比如关键少数。看“一把手”是否作风民主、能团结他人，“一言堂”程度怎样等。
三是选人用人导向方面。比如机制完善程度。看是否有完善的干部选拔与人才培养使用的机制。比如制度执行程度，看是否按制度照程序选人用人，杜绝潜规则，是否在选人用人上存在不正之风。比如群众认可度，看群众对选人用人心情是否舒畅，满意度高不高。
四干事创业激情方面。比如勇气但当程度，看工作是不是有魄力，敢不敢担当，能不能担当。比如敬业奉献程度，看对党组织对工作责任感事业心重不重，岗位意识、敬业精神强不强。比如务实创新程度，看工作上能不能求真务实，推进重点工作能不能迎难而上，执行有力，探索创新工作是不是积极。
五是执纪问责态势方面。比如主体责任落实度，看党风廉政建设责任制是否落实，是否动真格，措施是否有力，责任是否到位，是否出现重大失责失职现象。比如党规党纪执行度，看追责问责是否成为常态。比如廉政防控程度，看党员自我警示、自觉守纪、自洁自廉现状。比如违法违纪数量与程度等。
六是党群干群关系方面。比如沟通交流程度，看党群间沟通渠道是否通畅，领导干部是否经常深入群众调研，虚心倾听群众意见，积极采纳群众合理化建议的情况。比如公仆意识认识度，看领导干部能否真正及时主动解决复杂矛盾，及时为群众排忧解难，服务态度好不好，服务质量高不高。比如党组织认同度，看党组织在群众中的威信高不高，了解党组织的影响力、号召力和凝聚力。比如矛盾处理水平，看干部处理与群众关系的现状，检查矛盾是否能够大量化解在基层第一线。
参考文献：
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[4]孔云峰.習近平“政治生态”思想的内涵意蕴与实践要求[J].清江论坛，2014，（04）：4.
（作者简介：丁秉，中共宁波市北仑区委党校，高级讲师，从事党史党建研究。）