个人、企业、社会组织以及政府机关都能逐渐接受或习惯法治的运作，以实现法治在生活世界的植入、嵌入、渗透和扎根[7]。而生活世界从本质、根基上表现为一个文化的世界，事实上，法治是基于一定的价值观来构建社会的基本结构、运行机制、行为方式，是人们对社会的一种制度设计和安排，即通过对权利、义务和责任等进行合理分配。法治理念是关于法治的理想、信念和观念。同时，法治是一种制度模式，也是一种理性精神、一种文化意识。因此，在社会管理实践中，要求坚持制度层面的法治、理念层面的法治以及文化层面的法治。
（二）体制与机制运行的现状
第一，社会管理体制的瓶颈。目前，社会管理体制主要遭遇三个方面的瓶颈：一是难以执行。公民社会组织不发达，公民参与社会管理有限，社会力量和市场力量依赖于政府，在社会管理中的作用有限，而政府受资源、信息、自身能力所限，随着公共需求的日益扩大显露出在社会管理方面的短板。二是理念不够系统。信任、宽容、参与和法治等理念还未走向生活世界，成为整个社会文化的根基。责任政府与有限政府的理念以及市场经济制度有待完善。三是不科学也不健全。建立以社会自我管理和公民广泛参与为前提的政府主导的社会管理体制还有相当长的路要走：既要科学地认识与研究社会管理的制度和规则（如，划分管理职权、规定职能配置、设定管理对象和领域，以及制定法律法规与政策等），又要形成社会公共事务多元主体共同治理的组织网络[8]。