【摘要】十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经发生变化，而这种矛盾能够在产业结构的发展上具体体现，即虽然服务业增加值占GDP的比重最高，但服务业的有效供给明显不足，供需严重不平衡。因此，在供给侧改革的背景之下，如何抓住机遇有效促进服务业的发展，具有十分重要的意义。本文从服务业深化供给侧结构性改革的意义及难点出发，努力探寻服务业发展的机遇。
【关键词】供给侧：结构性改革：服务业
一、服务业深化供给侧改革的意义
2018年是我国改革开放四十周年，回顾四十年的历程，我国取得了举世瞩目的成就，经济年均增速达9.65%，而同期，世界银行统计的数据中，世界经济年均的增速是2.79%。但是，我国经济发展速度提高的同时，也面临着与其相对应的挑战。十九大报告当中提到，我国社会的主要矛盾已经转化，即已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种矛盾具体体现在产业结构的发展上，即一方面，2017年我国服务业增加值约为42.7万亿元，权重占到GDP的51.6%，比第二产业多11个百分点，从总量上看，成了我国的第一大产业;另一方面，虽然服务业增加值占GDP的比重最高，但是服务业的生产效率仍未超过第二产业，服务业的有效供给明显不足，出现了供给和需要严重不平衡的问题。特别是目前，我国处在经济转型升级的关键时期，这一时期的重点是工业经济向服务经济的转变，这就要求服务业不仅要自身实现高度发展，同时要求服务业同第一产业、第二产业努力实现互动与融合发展。
回顾以往世界其他国家的情况，总结国际经验，起初为工业化的国家，随着工业化的发展，进入到发展的中期及后期的时候，经济转型升级的关键之处即在于向服务经济转变的过程，也就是说转型升级。对于为工业提供保障和支持的服务业，也就是我们平常所说的生产性服务业有了更多的需要，同时，也对今后服务业不断地发展和变化，提出了全新的要求。从历史的角度总结，发展中国家产业转型的成果对于其是否可以避开中等收入阶段之后的陷阱，然后继续发展，有着十分重要的决定作用。
可见，在供给侧改革的背景之下，如何抓住机遇有效促进服务业发展，具有十分重要的意义。
二、服务业在深化供给侧改革进程中的难点
第一，有效供给不足，供需不平衡。2017年，随着我国城镇化建设的加快发展，全国城乡居民可支配收入，实际增长7.3%，高于GDP6.9%的增长率，同时消费的结构不断升级，并伴随着需求结构的升级，从国家统计局颁布的具体数据来看，2017年，我国居民的恩格尔系数为29.3%，这一数字在联合国粮农组织划分的20%至30%的富足区间之内，居民的消费结构也在由过去的生存型向发展型转变，居民对金融、旅游、法律等现代服务产品的需求明显上升，但由于国内在服务业的供给方面不足，不能充分满足消费的需求，因此出现了很多消费外流的现象。
第二，机制障碍较多，发展受到束缚。一方面，服务业发展面临的深层次的机制障碍较多，服务业在市场化方面的进程比较缓慢，有一半左右的服务产业部门没有打破垄断的格局，如一些传统的行业——电力、民航、铁路、通信等，准入的门槛高，虽然服务的价格高，但是服务的质量却不能完全满足消费者的需求，出现了其质量与价格的不匹配问题;同时，我国的服务业在对外方面，限制也很明显，开放程度不足，因而无法有效吸收外资的进入，也就无法带来一系列良性的溢出效应。另一方面，服务业的小微企业在贷款方面会遇到很多问题，例如成本高、手续烦琐、成功率低等，在发展的过程中受到的支持比较少，企业发展有较多的阻力，这些也都成为服务业发展的束缚因素。
第三，服务业与制造业的融合不够。服务业虽然在GDP中的占比进一步提高，但我们不能忽视的是，它一定是要与制造业融合发展的，要结合制造业的发展而发展，不能单枪匹马战斗。制造业在比重方面的降低，相对应服务业的比重上升，其实是产业结构变化的结果，但这并不意味着制造业地位的降低，反而恰恰是它关联性地位的提升，不能把这种情况混同于“产业空心化”。我们应努力使得服务业与制造业不断融合，例如，在“云制造”的制造业和服务业融合方面，我们国家还处在起步阶段，还需要进一步培育商业模式和技术能力创新。
第四，国际竞争力弱，市场地位有待提升。从生产性服务业角度来看，目前我们国家的发展势头较好，比如在结构调整、产业融合中，发挥出了非常重要的作用。但是，在这种情况下，我们不能过于乐观，而应该清醒地认识到，我国在生产性服务业方面仍旧落后于很多发达国家，在部分行业，甚至出现了低于印度等发展中国家的情况，如增加值的GDP占比以及劳动的生产效率等。同时，在利用程度上，我国制造业对于生产性服务业来说，利用程度明显不足，同我国的地位没有很好匹配，未来的发展中，我国生产性服务业应继续进一步增强国际竞争力，提升市场地位。
三、供给侧改革背景下服务业发展的機遇
第一，从提升有效供给出发，努力做到供需平衡。我国国内在教育、卫生医疗、社会福利、金融以及酒店旅游等服务业领域的份额不足，加之这些垄断性行业存在产品供给单一的问题，国内的消费者的需求没有办法实现，于是出现很多的消费者到境外进行消费。因此，在供给侧结构性改革的背景之下，要想促进我国服务业发展，就要在努力提升有效供给上下功夫，具体来说，一方面，要增加份额，另一方面，要充分借助机遇，有效促进服务业创新同社会上过剩产能的结合，从而实现“去产能”的目标，比如：完善政府职能，从创新和服务两个方面下足功夫，实现服务业有形和无形产品的创新和供给质量的融合等。同时，要不断丰富服务业市场多层次和多元化的产品类型，针对需要提供定制化的产品，努力突出产品的创新性，丰富相关产业的内涵，努力做到供需平衡。
第二，有效破除垄断，放宽准入的限制。一方面，服务业要向民间资本开放，政府可以采用负面清单的管理办法，建立平等规范的市场准入和市场退出制度，限定那些不能进入的某些现代服务业行业和领域，除此之外其他的服务业都可以降低准入壁垒，有条件地放宽进入，有效利用市场机制，以实现充分竞争;另一方面，在不影响国家安全的前提之下，鼓励外资进入服务业发展领域，正如习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上发表的主旨演讲时讲的一样，回首40年改革开放的历程，中国人民更加坚定地认识到，只有改革开放才能发展中国，之前我国制造业在开放过程中利用外资增强市场竞争力，现在反过来，我们同样需要吸引外资对我国的服务业进行直接投资或间接投资。在上海召开的中国国际进口博览会就是我们国家鼓励外资对我国进行投资的最好践行。
第三，加速优化服务业供给，建立配套法律体系。供给侧结构性改革，强调的是发展生产力，提高社会的生产效率，最终的目标是实现我们国家经济的长期协调与平衡发展，这也就明确了改革的重点，即优化完善的产业结构。我国服务业产业发展的结构还需要不断完善，鼓励和促进我国服务业企业的发展不仅可以有效促进服务业市场的健康发展，同时这也是供给侧下调整结构性改革的重点内容。首先，要从税收的角度减轻服务行业尤其是中小企业的税负，不断为服务业发展提供条件，合理调整税收制度，发挥增值税的作用，在服务业企业水、电等价格上享受与工业企业公平的待遇，建立规范透明的价格体系。其次，从产业联动的角度出发，服务业的发展不仅要借助和依托发达城市和中或高端的制造业，还需要继续深化促进中部和西部地区的产业联动，并在此基础上，深化中或高端制造业的技术的进步及资本的优化，努力培养在创新方面的人才，同时调整产业结构，以适应服务业产业的优化升级。要转变传统上对于劳动力价格优势的依赖，将注意力转移到劳动力质量上，尽全力清除阻碍劳动力合理流动的因素，并逐步消除不同类型劳动者的待遇不同的问题，比如对于城市和农村的劳动者来说，应该实现平等对待，并且，加快推进相关户籍制度的改革，努力为他们创造和提供平等的就业机会。
第四，促进服务业与制造业的相互融合。服务业和制造业两者之间并不是彼此割裂的，相反，它们是一种相互依赖、相互促进的关系。为了实现经济的转型升级，就需要产业的相互融合和协调发展，即制造业带动服务业的发展，同时，服务业推动制造业朝着价值链的高端延伸，从而实现两者的良性互动。一方面，从服务业自身来讲.要进行内部的整合和优化，努力实现资源的有效配置，促进服务业企业专业化程度的提高以及规模化的发展;另一方面，要鼓励服务业为制造业服务，让专业化的生产性服务供应商直接参与制造业的生产过程中，从而帮助制造业企业降低成本，优化运营。
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