摘要：我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。执政条件下如何践行群众路线，密切我们党与人民群众的血肉联系？本文认为最根本的是完善协商民主。因为民主是我们党和人民群众密切联系的政治基础；协商民主是执政条件下我们党密切联系群众的主渠道；协商民主是我们党治国理政过程中贯彻落实群众路线的根本要求；协商民主是迫使执政党密切联系群众的制度性保障。
关键词：协商民主；群众路线；民主制度
一、民主是我们党和人民群众密切相连的政治基础
鸦片战争后，中国沦为半殖民地半封建的国家，推翻帝、官、封三座大山统治，实现民族独立、人民解放，建立民主共和国，成为全中国人民的共同愿望。经过北伐战争、土地革命战争、抗日战争的洗礼，我们党形成了新民主主义革命理论和新民主主义革命路线。新民主主义革命路线高举推翻帝、官、封统治，建立民主共和国的旗帜，得到全国各族人民和中国社会各阶层的拥护和支持。新中国成立后，我们党始终以保证人民当家做主为根本，建立了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，形成了社会主义民主制度体系。
改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。党的十八大明确指出：“必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，以保证人民当家做主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”习近平总书记在庆祝全国人大成立六十周年大会的讲话指出：“人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”历史和现实都说明，无论在民主革命年代还是在社会主义建设时期，建设高度的民主，确保人民当家做主权利，都是我们党和全国各族人民最根本的共同政治愿望和共同的政治目标，这种根本共同政治愿望和共同政治目标的契合，始终是我们党与人民群众保持血肉联系的政治基础。
二、协商民主是执政条件下我们党密切联系群众的主渠道
从实践看，执政条件下要保持我们党与人民群众的密切联系，必须解决三个问题：一是通过民主选举，让人民群众选出自己的代表来管理国家和治理社会，并迫使执政党对人民群众负责，接受人民群众的评判监督；二是保证我们党始终代表人民群众的根本利益，并把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。其中的关键，是我们党必须根据人民群众的共同利益、共同诉求、共同愿望，制定党和国家的路线方针政策，根本的方法途径，是通过协商民主，广泛深入倾听各界群众的诉求和呼声，在此基础上汇民意、聚民智、化分歧，凝共识，成合力。三是通过制度化设计及其运作，让人民群众广泛有效的参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实质是在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督过程中，广泛深入听取人民群众的意见建议，尊重人民群众的创造精神，吸纳人民群众的智慧，接受人民群众的监督。可见，执政条件下要保持我们党与人民群众的密切联系，核心和关键是我们党必须充分尊重并维护人民群众的主体地位，通过协商民主广泛、多层、制度化的工作机制，构建起执政权力的委托与受托、行使与监督机制，在党和人民群众之间，架起沟通、信任的桥梁。
三、完善协商民主是我们党在治国理政过程中贯彻落实群众路线的根本要求
1.作为执政党，首先要解决“为谁执政、依靠谁执政”这个根本问题。“一切为了群众”集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，凸显了我们党立党为公，执政为民的执政理念，敞开了我们党情为民所系、权为民所用，利为民所谋的执政情怀。“一切依靠群众”，揭示了我们党对“人民，只有人民，才创造世界历史的真正动力”的深刻理解与行动自觉，明确了我们党的执政基础和力量源泉。可见，“一切为了群众、一切依靠群众”，界定了我们党与人民群众之间的关系，决定了我们党治国理政的根本立场和根本要求。
2.“从群众中来，到群众中去”，实质是在协商民主基础上进行民主决策、科学决策。首先，我国是社会主义国家，宪法规定，国家的一切权力属于人民。无论国家治理，还是社会管理、公共服务，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，必须倾听人民群众的声音，反映人民群众的共同意愿，符合人民群众的根本要求。其次，中国共产党来自人民、服务人民，这就决定了我们党必须紧紧依靠人民治国理政、管理社会，无论执政还是国家机关施政，都必须坚持贯彻群众路线。
3.“从群众中来，到群众中去”，揭示了建设社会主义民主的基本途径。中国的民主政治建设，必须以人民群众为中心，尊重人民的主体地位，尊重人民的首创精神。为此，一要牢固树立“民主是社会主义生命”的政治观点，把民主建设和政治体制改革紧密联系起来。二要准确把握民主的基本内容，不但要保障和人民群众民主选举权利，确保由经过人民群众选举的人来管理国家，治理社会，更要通过民主决策、民主管理、民主监督的制度化设计，促进协商民主的广泛多层制度化发展，使协商民主覆盖国家政治生活和社会公共生活的各领域和全过程，从而实现人民群众对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的广泛有序参与，切实行使知情权、参与权、表达权、监督权，真正实现当家做主。三要正确选择民主建设路径。在中国这样人口多，经济文化相对落后的国情下发展民主建设，是自上而下铺开还是从下至上延伸，存在着关键的路径选择。
四、协商民主机制是迫使执政党密切联系群众的制度性保障
1.完善民意表达制度，让人民群众充分行使表达权。无论过去还是现在，人民群众是分阶层的，改革开放使我国进入了社会主体多元化时代，不同的社会群体和社会不同阶层有不同的利益诉求，执政党只有让每一个社会群体都能充分发出并倾听他们的声音，才有可能形成既体现多数人利益要求，又兼顾少数人诉求的决策。可见，民意表达过程，实质是与各界群众协商，倾听群众意见呼声的过程。
2.完善民主选举制度，确保通过依法选举，让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理。在我国，人民群众当家做主，是通过民主选举人民代表参与治国理政，并迫使他们接受人民群众的选择、监督、评判、罢免来实现的。因此，完善民主选举制度的重点是：逐步扩大直接选举的范围，确保人民群众政治生活的有序参与；通过民主选举，确保国家领导层的依法有序更替；通过民主选举，确保各方面的社会杰出人才进入国家领导和社会管理体系。可见，民主选举的落實，必须通过协商民主广泛深入倾听民意，尊重和体现民意表达和民意选择。
3.完善民主决策制度，使重大公共决策反映和符合民意。国家及社会生活重大决策影响国家及社会的发展方向，事关每个公民的基本权利义务，公民应当有知情权、参与权和选择权，因此，执政党在决策时，必须注意决策前民意的充分表达、决策中广泛的社会听证、重大决策后的社会公示。有了这样的民主决策制度，我们党的决策才可能有深厚和广泛的民意基础，党的路线方针政策才能得到人民群众的拥护支持。可见，协商民主不但是科学决策、民主决策的前提和基础，也是科学决策、民主决策的必由之路。
4.完善民主管理制度，确保人民群众依法管理国家事务和各项社会事务。完善民主管理制度有两个基本的出发点：一是调动人民群众参与国家和社会管理的积极性和创造性，激发全社会的活力，同时实现人民群众对国家事务和社会事务的有序有效参与。实现这一目标的基本途径，是建立在充分民意表达和民意选择基础上的民主决策、民主监督的制度设计；二是将各方面的精英纳入国家领导和社会管理体系，从而提高国家和社会管理的能力水平。其中的关键，是设计好遴选性和竞争性的多元化流动渠道，确保社会各方面的精英能公平公正地进入国家和社会管理的各个领域，并让他们人尽其才，才尽其用。与此同时，还必须通过制度设计，确保他们接受社会公众的评判、监督和选择，实现能者上、庸者让、劣者出。可见，搞好协商民主是完善民主管理制度的必然要求和前提基础。
5.完善民主监督制度，把权力暴露在阳光下，接受人民群众的监督。这套制度，要有广泛的监督主体，能够确保国家专门监督机关、各民主党派、各社会团体、各种舆论媒体、每一个公民，都能对执政党及其权力的行使运作进行全方位的有效监督；要有畅通的监督渠道，对每个监督主体的监督都能予及时的反馈和回应；要有监督的效力，能够确保符合人民群众利益要求的决策得到实施，使失去民意支持的决策能够得到制止修正，给国家、社会和人民利益造成损害的行为受到究责；要有监督保护制度，对任何监督主体进行打击报复给予惩治，从而帮助群众规避监督风险。
总之，完善我国协商民主制度体系，才能切实保障和实现人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，并从这样的制度设计中确保我们党执政权力的权为民所赋、权为民所用、权受民监督，才能从根本上保障我们党情为民所系，利为民所谋。
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