摘要： 传统社会工作依托于政府和非政府部门，现代社会工作则同时存在于营利性部门，形成三足鼎立的状态，成为当前西方社会工作发展最快的领域。在探讨西方社会工作职业专业化和社会福利多元化的基础上，分析研究西方国家私人执业和营利性机构的专业社会工作的发展状况，并就我国专业社会工作的发展，提出坚持福利多元化发展方向、提高专业化水平、规范执业道德的建议，大力推进我国营利性部门专业社会工作发展。
关键词： 职业专业化； 福利多元； 营利性社会工作； 启示
中图分类号：C916
文献标识码：A文章编号：1671623X（2015）03000507
自从中共中央提出建设社会主义和谐社会、构建一支宏大的社会工作人才队伍的目标以来，我国专业社会工作取得了显著的发展，并在2008年确立了全国性社会工作者职业水平考试认证制度。同时，随着社会结构的转型和创新社会管理目标的确立，各种社会服务组织也大量涌现。但是，由于我国传统本土社会服务的行政性、非专业性特征[1]，我国各地专业社会工作的发展并不平衡。一方面社会服务队伍中具有专业资质的人才奇缺，另一方面每年大批高等院校的社会工作专业毕业生却游离于社会服务领域之外。因此，如何促进我国的专业社会工作人才队伍发展，便成为影响我国全面建设小康社会目标实现的重要因素。
众所周知，传统社会工作依托于政府和非政府部门，主要面向社会弱势群体开展非营利性服务。随着前些年富士康连续出现员工跳楼事件，企业社会工作也引起了社会各界的广泛关注，但它仍然属于营利性部门针对其内部职工的非营利性服务。因此，个体性或专业组织面向公众的营利性社会工作服务，仍然是一个较新的概念和领域。同时，随着近年来政府购买社会服务力度的加强，在实际工作中已经涉及到营利性部门社会服务的专业化及其人才队伍建设问题。因此，西方国家营利性社会工作发展的研究，不仅是社会工作研究领域内亟待加强的一个新的课题，而且对我国专业社会工作人才队伍的建设和社会福利事业的社会化也有着重要的促进作用。本文在探讨西方社会工作职业专业化和社会福利多元化的基础上，分析研究国外私人执业和营利性机构的专业社会工作的发展状况，并就我国专业社会工作的发展提出自己的看法。
一、职业专业化与社会工作私人执业的兴起
西方国家社会工作的历史，可以追溯到19世纪的宗教社会服务，以及此后一些富裕人士的慈善活动。慈善组织对贫困阶层的“友好访问”，街坊文教馆（settlement house）的环境改善运动，往往被视为现代社会工作的起源[2]。美国社会工作的专业化，起步于第一次世界大战之后，其目的是提供权威性的服务以保障和提高社会服务的水平[3]45-47。1915年，弗莱克斯纳（Abraham Flexner） 在全美慈善和矫治大会上作题为《社会工作是一种专业性职业吗》的演讲，提出了职业专业化必须满足的六个方面的标准[4]。有关职业的专业化研究数量众多[3]38-40，但就社会工作职业的专业化标准来说，表述最为简洁明了的当推威伦斯基（Harold L Wilensky）的概括，具体包括如下五个方面：（1）大量人员全职参与并提供所需的服务；（2）建立培训学校提供教育项目，让新的从业人员具备职业所需要的专门知识；（3）建立专业协会维护从业人员的利益；（4）借助注册登记或行业管理的形式，获得对该职业专业地位的垄断性保护；（5）确立职业伦理行为规范，指导并规范从业人员及其与服务对象、其他专业人员和社会公众的关系。[5]弗莱克斯纳的演讲使得社会工作职业的专业化成为美国社会工作者持之以恒的目标，社会工作职业终于在20世纪中叶确立了其专业地位。[3]45-48
西方社会工作职业的专业化特征，也可以从英文对其的界定中看出。当年弗莱克斯纳演讲的英文题目是“Is Social Work a Profession”。按照牛津词典的解释，profession是借以谋生的职业（occupation）。相对于occupation，profession更为强调职业的专业基础，需要通过长时间培训和正式认证，以科学或某一领域专业知识作为工作的基础，而不是纯粹的谋生方式。摩尔（W E Moore）曾从职业的专业化发展历程角度区分了职业及其专业化的区别，认为专业化是某一项职业在后工业社会确立其地位的标志。[6]就社会工作在美国的发展历程来看，社会工作从早期的志愿者向具有薪资报酬的雇佣人员转变，是其从慈善活动向职业化发展的标志；而以弗莱克斯纳演讲为起点，社会工作实现了从普通职业向专业化职业转变的历程。从这一意义上来说，社会工作私人执业便是该职业专业化地位的确立及其社会认可程度提升的表现。
美国的社会工作私人执业起源于心理健康服务。1896年，迪·莱特纳威默的心理诊所开启了临床心理学服务，被视为早期儿童私营服务的先驱。1904年，病理学家和纽约精神病学研究所主任阿道夫·梅耶启动精神病社会工作的实践[7]。20世纪40年代中期，美国开始实施法律心理学家认证，允许他们独立执业。1956年，全美社会工作者协会（NASW）（以下简称协会）承认私人执业的合法性[8]。1962年，协会通过私人执业的最低资格的声明。1968年，协会首次发布《社会工作人事政策标准》，指导雇用社会工作者的服务机构（包括公共和私营、营利性和非营利机构），制定有关社会工作者的书面人事政策[9]。由于上述一系列发展，社会工作私人执业在20世纪50年代之后出现高潮。据协会估计，其成员从事私人执业的人数从1967年的3 000人上升至1976年的9 000人。此后，私人从业者的数量持续上升。在20世纪80年代，协会所有登记的会员中，私人执业的社会工作者的比例从1982年的109%上升到1987年的153%。[10]2005年，将私人执业作为主要从业方式的协会会员的比例上升到40%。根据最近的一项调查，协会会员有21 978人将私人执业作为其服务形式，占全部会员人数的164%，比21世纪初的数字有所下降。但是，一些研究认为，该比例的下降，有可能是私人从业者选择更为对口的专业团体而非全美社会工作者协会所致。[11]我们认为，也许这一变化，一定程度上反映了本文下面将要分析的当前西方社会工作服务的多元化趋势。