从当前的形势看，今年经济和社会发展的宏观环境总体趋好。一是世界经济和贸易呈现较快增长的趋势，技术进步和国际产业转移加快。二是国家促进经济和社会发展的政策仍保持连续和稳定，各省区经济发展普遍加快。在31个省、市、自治区中，预期今年GDP增长率高于去年的有23个，西部12省区有7个预期GDP增长率在10%以上。三是我区经济也与国际国内经济发展形势相适应，进入了一个快速增长期。目前固定资产投资和招商引资的力度不断加大，一大批重点项目相继建成投产。各地加快发展的积极性已充分调动起来。因此，预期今年经济仍将保持较快的增长势头。根据中央经济工作会议确定的今年国内生产总值增长7%的宏观调控目标和稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的原则，经自治区党委原则同意，建议今年我区经济和社会发展的预期目标是：
——国内生产总值增长13%；
——全社会固定资产投资增长30%；
——社会消费品零售总额增长12%；
——进出口总额增长10%；
——财政收入增长18%；
——城镇居民人均可支配收入增长13%；
——农牧民人均纯收入增长8%；
——居民消费价格指数上涨2%左右；
——城镇登记失业率控制在5%以内；
——人口自然增长率控制在7‰以内。
安排这样的预期目标，一是考虑与国家宏观经济调控目标相协调。二是考虑我区经济增长主要依靠资源转换，目前我区资源勘查与开发较为滞后，同时今年电力、运输、水资源等方面也出现局部不足的现象，存在一定制约因素。三是去年我区的经济增长主要靠投资拉动，今年国家调减国债规模和调整投向，对我区投资增长将产生一定影响。四是在当前我区经济运行中，还存在着服务业发展滞后，对外开放力度不大，城乡居民收入水平低等薄弱环节，需要我们采取有力措施，着力解决。这样的目标安排是留有余地的，在实际工作中，我们要大干快上，力争有较大的突破。
自治区党委、政府将于今年召开全区经济工作会议，全面部署和贯彻落实中央经济工作会议的各项要求。全区发展和改革系统的同志们要切实把思想统一到中央的决策和自治区党委、政府的部署上来，这是做好今年经济工作的关键和前提。第一要统一对经济形势的认识，增强机遇感和紧迫感。第二要统一对国家宏观调控政策的认识，正确把握我区经济发展的走势，处理好快发展和长周期的关系。第三要统一对经济工作重点的认识，突出优势抓亮点，注重协调抓难点。继续加大固定资产投资力度，加快工业经济发展，加强服务业、对外开放和城乡居民增收等薄弱环节的工作。第四要统一对树立科学发展观重要性的认识，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。以发展的观念、创新的精神、务实的态度，做好2004年发展和改革的各项工作。
一、巩固加强农牧业基础地位，千方百计增加农牧民收入
积极调整农牧业结构。大力发展优质专用、绿色、无公害农产品，着力提高面积产量和农产品质量，支持农产品标准化、质量安全和认证体系建设。为保证粮食安全，全区粮食作物播种面积要保持在6000万亩以上。加快发展畜牧业，草原牧区要广泛推行划区轮牧、休牧禁牧和舍饲圈养，切实转变生产经营方式。要继续推进畜牧业区域布局调整，以乳业和牛羊育肥为重点，大力发展农区畜牧业。今年畜牧业产值占农业总产值的比重要力争达到42%以上。
大力实施农牧业产业化经营。要加快实施优势农畜产品区域布局规划，推动优势农畜产品产业带建设。落实扶持龙头企业的各项政策措施，重点在乳、肉、绒、马铃薯、粮油加工和饲草料加工等领域建设一批农畜产品深加工项目，提高农畜产品转化增值率。各类支农资金要进一步向农牧业产业化倾斜。积极引导龙头企业与生产基地、农牧民之间建立稳定的产销关系，依法规范订单合同，保障企业和农牧民双方的合法权益。
多渠道增加农牧民收入。加快发展小城镇经济，发挥其在产业聚集和吸纳就业方面的作用，促进农村牧区富余劳动力转移。抓住国债投资向农村牧区倾斜的有利时机，尽可能多吸收农民工参与当地工程建设。加强对农民工的专业技能培训，搞好对外出务工人员的组织协调和信息服务工作，切实解决拖欠农民工工资问题。认真落实减轻农牧民负担的各项措施，今年要全面停征农业特产税，降低农业税税率。加强涉农价格和收费监管，继续做好扶贫和救灾工作。
二、加强工业重点项目建设，加快工业化步伐
大力发展特色和优势产业。一是加快发展能源工业。大力推进煤液化、煤转油、煤转电步伐，延长煤炭产业链条。二是积极发展冶金工业。坚持高起点、高科技、成规模，严格环保标准，稳步推进电解铝、硅铁、焦炭、电石等高载能工业发展及其下游产品的生产。三是做大做强农畜产品加工业。鼓励大企业及各类投资者建设具有现代化水平、集约化程度较高的农畜产品加工项目，推动伊利新工业园、蒙牛四期等重点项目建设。四是优化提升机械化工工业。机械工业要加快与国内外大企业、大集团的联合重组，重点支持发展载重汽车、工程机械等拳头产品。化学工业要以规模化经营为重点，加快企业资产重组和技术改造，在巩固和提高盐碱硝无机化工产品市场竞争力的同时，大力发展以天然气为原料的有机化工和精细化工，拉长产业链。五是大力发展高新技术产业。以稀土研发、生物制药和电子信息产品制造为主，加大科研、开发和生产力度。
加强工业重点项目建设。在重点区域和优势行业，继续实施一批重点项目，扩大有市场、有效益工业产品的生产能力，今年重点抓好投资规模在1亿元以上的120个续建项目和100个新开工项目。
三、采取强有力的措施，促进服务业全面发展
加强规划引导。尽快出台服务业发展规划，在重点行业和关键领域策划一批服务业发展重点项目。把发展服务业与增加就业结合起来，统一规划，同步实施。优先发展现代物流、技术咨询、信息服务等现代服务业，加快文化、体育、非义务教育的产业化步伐。进一步完善旅游景区、景点配套设施建设，力争旅游业总收入达到130亿元，增长30%。
加大对服务业的支持力度。国家今年重点支持农民工跨地区就业服务体系建设、“三农”新型服务业态、社会化养老、社区连锁服务、现代中介服务等。我们要在这些领域抓紧选择一批重点项目，积极争取国家支持，发挥其在服务业薄弱环节、关键领域和新兴行业等方面的导向作用。加快服务业改革步伐，完善垄断行业改革的配套措施，推动城市公用事业改革，为服务业发展创造良好的体制。
努力扩大居民消费。在经济发展、效益提高的基础上，适时出台增资措施，进一步提高居民收入水平。完善鼓励和引导消费的政策措施，清理在用电、买房、购车、通信等方面抑制消费的不合理规定，扩大住宅、汽车、助学等领域消费信贷规模。继续整顿和规范市场经济秩序，实施好食品药品放心工程，创造良好的消费环境。
四、努力扩大投资规模，发挥投资对经济增长的拉动作用
大力拓宽融资渠道。今年国家继续发行1100亿元长期建设国债，我们要积极争取国债投资，力争国债和各级政府投资达到200亿元，带动各类社会资金投入600亿元。同时，与金融部门密切合作，争取银行贷款达到350亿元。进一步扩大招商引资力度，争取引进国内资金到位450亿元以上。继续加强对企业股票上市的协调服务，推动符合条件的重点企业上市融资，提高直接融资比重，做好债券发行的相关工作。2004年全社会固定资产投资要达到1500亿元以上。
加强重点领域和重大项目建设。要按照“五个统筹”的要求，优化投资结构。2004年投资的重点：一是生态建设和环境保护。继续实施退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重点工程。二是基础设施建设。包括国道110线高速公路、区内干线公路、县际公路等重点公路项目，铁路和机场项目，水资源开发、大江大河治理项目，城市供水、污水和垃圾处理等城市基础设施项目，以及县城电网改造项目等。三是农牧业和农村牧区基础设施建设。包括节水改造、人畜饮水、农村道路、草场围栏以及农牧业产业化项目。四是工业重点项目建设。包括食品工程、“西电东送”和“西气东输”项目、技术进步和产业升级项目、煤矿安全改造和采煤沉陷区治理项目、高技术产业化示范项目等。五是社会事业项目。包括公共医疗卫生体系建设、基础教育、基层文化设施、旅游、基层政权和公检法司设施等。
五、统筹经济与社会发展，促进社会全面进步
全面发展教育事业。加快普及九年制义务教育步伐，继续实施贫困地区义务教育二期工程、中小学危房改造工程、远程教育网络工程和扶贫助学工程，巩固“两基”达标成果，力争普及九年制义务教育人口覆盖率达到75%。优先重点发展民族教育，积极发展高中阶段教育，扩大优质高中招生规模，推动各级种类职业教育健康发展。稳步发展高等教育，努力调整学科和专业结构。
加强公共卫生设施建设。加快疾病预防控制网络体系、医疗救治体系建设，提高对突发公共卫生事件和疫情快速反应处理能力。今年自治区和10个盟市、57个旗县的疾病预防控制项目要全部建成并投入使用。自治区和11个盟市、80个旗县的传染病院（区）全部建成使用。继续推进城镇职工基本医疗保险制度、城镇医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，优化卫生资源配置。加强农村牧区医疗卫生和环境卫生基础设施建设，改善设施条件和服务质量。推进农村牧区合作医疗试点工作，加快建立农村牧区医疗救助制度。
积极发展文化、广播影视、体育等各项社会事业。按照建设文化大区的要求，加快县级文化馆、图书馆建设步伐，进一步完善基层公共文化设施。
六、努力扩大就业规模，加强社会保障体系建设
切实做好就业和再就业工作。认真落实促进就业和再就业的各项政策，不断完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的体制。把服务业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主渠道，努力增加就业岗位。加强职业介绍和培训，提高劳动就业技能。规范和引导企业减员，减轻社会失业压力。重点公关项目和对地区发展影响较大的投资项目，要建立就业效果评估制度。统筹做好全社会的就业工作，推进城乡就业一体化进程，2004年城镇就业和再就业人员达到25万。
进一步深化社会保障制度改革。建立健全基本养老、失业、医疗保险制度。加快推进机关事业单位社会保险制度改革步伐。在做好“两个确保”的同时，规范调整养老金标准。继续推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，扩大失业保险覆盖面，加大对失业人员的培训力度，加强对基金使用的监督检查。
加大对困难群体和低收入群体的生活保障力度。保证城市居民最低生活保障的资金需要，适时提高低保标准。妥善解决城市困难家庭在医疗、住房、入学等方面的实际困难，逐步将多年在城市就业的农民工纳入城市低保制度覆盖范围。鼓励有条件的农村牧区建立最低生活保障制度。继续做好抗灾救灾工作，解决好受灾群众的生产生活困难。
七、整顿和规范市场价格秩序，创造良好的发展环境
稳步推进价格和收费公示制度。把公示制度作为落实价格和收费政策，维护缴费得合法权益，规范价格和收费行为的重要措施来抓。继续巩固涉农价格和收费、教育、医疗服务收费公示制度，积极开展公安、工商、建设、土地等部门的收费公示工作。
加大收费专项检查和重点整治力度。重点清理公安及机动车辆收费、教育收费、建设部门收费、畜禽检疫防治收费、公路及城市道路收费站点等部门收费。按照《自治区行政事业性收费项目标准目录》，坚决取消违法收费项目，降低过高的收费标准。
进一步完善价格形成机制。按照国家电力体制改革方案，做好厂网分开后上网电价和输配电价改革的前期工作，扩大城乡同网同价覆盖，制定峰谷电价实施方案，研究解决农村居民生活用电以外其它用电的同价问题，促进电力合理消费。推进水价改革，以合理利用水资源、建立节水型社会为目标，推进农业用水终端价制度的试点，扩大阶梯式水价制度实施范围。
八、继续深化改革、扩大开放，大力优化投资环境
继续深化各项改革。完成发展改革系统自身工作领域的改革，做好指导和推进总体改革的各项工作。一是根据国家投资体制改革方案，抓紧研究起草相关地方性配套文件，包括企业投资项目核准实施办法和自治区政府投资管理办法，为改革方案实施做好前期准备。二是继续推进粮食流通体制改革。国家今年要对主产区种粮农民进行直接补贴，要组织落实好这项改革措施，争取使种粮农户得到更多的实惠。三是抓好行政审批制度改革。进一步清理现行行政审批事项。
进一步扩大开放。一是努力扩大外贸出口规模。继续加强口岸建设，加快满洲里铁路口岸站场扩能改造、甘其毛道疏港公路、策克口岸联检设施建设进度，推进通关便利。二是积极实施“走出去”战略。支持有实力的企业对外投资，到俄蒙开展境外加工贸易和资源开发。研究制定“走出去”战略的指导意见。三是努力扩大招商引资规模。认真抓好招商引资项目开发工作，进一步密切与国内外大企业、大集团的联系，着力引进一批大项目、大企业。要把开发区作为招商引资的重要窗口，不断改善开发区的软硬环境。要跟踪项目进度，努力提高资金到位率。
大力优化投资环境。继续深入开展“大力解放思想、优化开放环境”的教育活动，进一步简化审批程序，广泛推行投资审批代办制度、投资者服务公示制度和投资审批首问负责制度。规范收费管理，继续抓紧清理不合理收费项目，在自治区、盟市和旗县建立“投资者投诉中心”，维护投资者的合法权益。切实加强组织领导，实行投资环境“一把手”责任制。进一步强化监督机制，建立投资环境评价监督体系。