八月中旬，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席全国牧区工作会议并指示：牧区在我国经济社会发展大局中具有特殊重要的战略地位，要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立生态优先理念，以加快转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为根本出发点和落脚点，加强草原生态保护建设，积极发展现代草原畜牧业，努力开辟牧民增收和就业新途径，大力发展公共事业，不断提高广大牧民物质文化生活水平，努力建设生态良好、生活宽裕、经济发展、民族团结、社会稳定的新牧区。
由于自然、地理、历史等原因，牧区仍然是全国经济发展的滞后区、民生改善的薄弱区、生态环境的脆弱区。加快牧区发展，意义十分重大，任务十分艰巨。要牢牢把握新时期牧区工作的基本方针和指导原则，坚持生态优先、协调发展，坚持以人为本、改善民生，坚持因地制宜、分类指导，坚持深化改革、扩大开放，坚持中央支持、地方负责，努力扭转牧区发展滞后、生态恶化的局面。到2020年，全面实现草畜平衡，草原生态步入良性轨道；草原畜牧业向质量效益型转变取得重大进展，牧区经济结构进一步优化，牧民生产生活条件全面改善。基本公共服务能力达到本省区平均水平；基本消除绝对贫困现象，牧民收入与全国农民收入差距明显缩小，基本实现全面建设小康社会目标。
农业部出台措施助推牧区发展
一是要抓紧编制草原保护建设和畜牧业发展工程规划。抓紧编制退牧还草工程“十二五”规划和草原自然保护区、草原防灾减灾、重点草原生态保护建设、草原畜牧业转型示范、苜蓿产业发展-等工程规划，加快牧区种畜繁育场和牧草良种繁育基地建设，提高草原畜牧业综合生产能力，支持雪灾易灾县(旗、市)建立饲草料储备制度。
二是要大力发展草原畜牧业，努力保障牛羊肉的有效供给。根据全国畜牧业发展“十二五”规划，细化草原畜牧业发展各项指标和工作措施。编制印发指导草原畜牧业加快转变方式和科学饲养技术手册，组织开展农牧民饲养技术培训，提升草原畜牧业养殖水平，大力发展牛羊标准化养殖，努力做到
禁牧不禁养，减畜不减肉，减畜不减收。同时，要扎实推进草原执法监督、技术推广和防疫体系建设。
三是要不折不扣地推动草原承包经营制度的落实。继续开展草原承包调查研究，在前期各省区草原承包调研的基础上，进一步明确草原承包工作的指导思想、基本原则和具体措施，力争到2015年基本完成草原承包工作。会同有关部门分区、分类提出针对性的措施，形成指导各地加快草原承包的指导性意见。加大正面宣传力度，为促进牧区又好又快发展营造良好的社会氛围。
六项措施推进牧区发展实现新跨越
一要切实加强草原保护建设。建立健全草原生态保护补助奖励机制，及时把政策实惠落实到草场、兑现到牧户，调动牧民保护建设草原的积极性。二要大力发展现代草原畜牧业。加强饲草基地建设，加快科技创新和技术推广，改善饲养条件，调整饲养方式，完善防灾减灾体系，推进标准化生产和适度规模经营，健全产业体系，全面推进草原畜牧业由粗放型向质量效益型转变。三要稳定和完善草原承包经营制度。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，力争用5年时间基本完成草原确权和承包，保持草原承包关系稳定并长久不变。四要加强牧区基础设施建设。加快改善牧区水利、交通、电力、通信等条件，建立健全确保牧区基础设施长期发挥效益的有效机制。加大游牧民定居工程投入力度，力争到2015年基本完成游牧民定居任务。五要加快发展牧区经济。做大做强特色优势产业，促进牧民多渠道就业，全面加强牧区扶贫开发。六要提高牧区社会事业发展水平。加快牧区教育、医疗卫生和文化事业发展。完善牧区社会保障体系。
发改委扶持牧区发展部分政策
在草原生态保护建设方面，国家将加大退牧还草工程实施力度并提高中央補助标准。在8个主要草原牧区省(区)全面实施禁牧补助和草畜平衡奖励政策，中央财政分别按照每亩每年6元、1.5元的测算标准给予补助奖励。
国家将启动实施草原畜牧业转型示范工程，支持肉牛(羊)标准化养殖小区(场)等建设：落实税收优惠和财政补贴等扶持政策，支持发展牧民专业合作组织：加大相关农业科研经费对牧区的支持力度，支持种畜繁育场、牧草良种繁育基地建设，落实动物防疫和疫畜扑杀补贴政策，选择当地符合条件的人员定向培养充实基层农技推广队伍；支持雪灾易灾县(旗、市)饲草料储备库和草原防火、鼠虫害、毒害草防治基础设施建设；将牧区牦牛和山羊纳入良种补贴范围，实施牧草良种补贴、牧民生产资料补贴，加大牧区牧业机械购置补贴支持力度，对符合条件的草原畜牧业保险给予保费补贴。
在牧民转产转业方面，国家实施更加积极的就业政策，按规定为符合条件的转移就业牧民提供免费就业信息和职业介绍等服务，落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、牧区未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训补贴等政策：加强公共就业服务体系建设和劳务品牌培育推介，做好外出务工牧民社会保险关系转移接续工作；设立毒草治理、围栏管护、防火、鼠虫害测报等草原管护公益岗位，组织牧民开展草愿管护。
五项重点工作落实农村特区精神
自治区党委常委、宣传部部长乌兰在全区第四次新农村新牧区精神文明建设现场经验交流会上指出：要深化农村牧区精神文明建设，扎实深入地落实农村牧区精神文明建设各项工作任务，达到让农牧民群众得实惠、受教育、提素质的目的。特别是要抓好以下几项重点工作：一是要加快文明村镇创建步伐，抓好文明村镇规划、提升农牧民素质、城乡统筹共建三个重点，努力开创新时期农村牧区精神文明建设新局面。二是要抓好文明村镇“十个一”建设，即建设一个好班子、有一名专兼职宣传员、有一个广播站(室)、有一个宣传栏、有一个理论政策讲堂、有一个文化大院、开展一系列精神文明创建活动、实施一个清洁能源项目、发展一个集体经济项目、创造一个卫生整洁的生活环境，推动农村牧区精神文明建设迈上新台阶。三是要充分发挥典型的示范带动作用，加大典型选树力度，建立长效培养激励机制，更好地发挥典型示范带动作用，有力地推动农村牧区精神文明建设深入发展。四是要推动“以会促创”任务落到实处。要把促进农牧民思想道德建设、共同团结奋斗和繁荣发展作为农村牧区精神文明建设的核心，调动各级党委政府抓精神文明建设的积极性、主动性、创造性，使精神文明建设在围绕中心、服务大局、服务群众中发挥更大作用。
深入推进我区农村牧区精神文明建设
自治区党委副书记、政协主席任亚平出席全区第四次新农村新牧区精神文明建设现场经验交流会时强
调：“十二五”时期，是内蒙古加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。也是统筹城乡发展、建设新农村新牧区的重要时期。农村牧区精神文明建设既是建设新农村新牧区的重要内容和目标，也是建设新农村新牧区的重要推动力量。
要紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，着力提高农牧民思想道德文化素质和农村牧区社会文明程度。要坚持用党的创新理论和方针政策教育农牧民、用丰富健康的文化塑造农牧民、用良好的道德风尚引领农牧民，凝聚起建设新农村新牧区的强大精神力量。要围绕推动新农村新牧区建设，进一步深化拓展文明村镇创建活动。要把开展创建活动与促进农牧民增收致富结合起来、与改善农村牧区生产生活环境结合起来、与完善农村牧区基本公共服务体系结合起来、与加强和创新农村牧区社会管理结合起来，推动农村牧区精神文明建设与新农村新牧区建设协调发展。要统筹城乡精神文明建设。构建以城带乡、城乡共建的长效机制，把城市有关部门和社会各界的力量有效整合起来，在更高层次、更广领域支持和推动农村牧区精神文明建设。
鄂尔多斯市精神文明建设亮点频现
2005年以来，鄂尔多斯市每年确定一个主题，连续6年举办两个文明建设经验交流会，由各旗区轮流承办，有力地推动了农村牧区精神文明建设向广度和深度发展。全市各旗区深入开展了文明旗、文明镇、文明村、文明户、文明农牧民、双“百佳”、“十大孝星”等评比创建活动。新载体聚变后所爆发的巨大能量，让鄂尔多斯农村牧区精神文明建设亮点频现：全面建立了农村牧区基本医疗、基本养老、最低生活等保障制度，“行政服务、医疗卫生、文化活动、商贸服务、警务治安”5大公共服务设施实现全覆盖；建立了市直部门与嘎查村帮扶共建机制，大力推动“村企共建”活动，动员社会各方力量投身新农村新牧区建设。
新风尚培育和塑造新型农牧民。利用文化户、文化室、农牧民文艺队、文化大院、文化独贵龙、乌兰牧骑送文明以及消夏广场文艺演出、家庭那达慕等阵地，鄂尔多斯市开展形式多样、内容丰富的群众性文化活动。建立了各种类型的“大讲堂”162个，坚持不懈地开展了面对农牧民的“技能培训、转移服务、文明礼仪、观念转变”四位一体的素質提升工程；深入开展了“三下乡暨文明进万家活动”，让理论政策、公民道德、文明礼仪等知识人心、人脑。鄂尔多斯开展的主题宣讲活动“让大地丰收，让百姓微笑”、“道理惠民”、“下基层、进万家、心连心”等成为全国、全区的典型。
阿拉善盟多种举措建设文明农牧区
阿拉善盟在创建文明农牧区中，把提高农牧民素质工作当作头等大事来抓。各旗利用广播、制作宣传栏。编排黑板报，发放《文明手册》、《公民道德宣传单》等形式大力宣传社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。并通过在全盟嘎查建图书室、阅览室、棋牌室、宣传栏等文体活动中心，农民学习新技术，参加文体活动多了，形成了人人争做守法村民，家家争创文明户的良好氛围。各地开展以村庄“绿化、净化、美化、亮化”为主要内容，组织农民开展家居环境、庭院环境、街道环境等治理活动，切实改善了农民群众的生产生活条件，村容村貌不断改善。
广泛开展道德、法律、文化、科普“四进农牧家”活动和“文明嘎查”、“十星级文明户”、“争做合格父母、培养合格人才”等一系列有特色、有影响的评比活动，推出了各级道德模范先进典型30多名。在全盟广泛开展了“阿拉善大讲堂”、“居民大讲堂”、“农牧民大讲堂”等理论政策宣讲活动，进一步丰富了群众的精神文化生活，提高了理论文化素养。目前，全盟3旗2区都建立了理论政策讲堂，各苏木乡镇普遍设立了流动讲堂。通过一系列的群众性思想教育和道德实践活动，全盟嘎查农牧民的自身素质明显提高。
责任编辑：刘秉承