摘要： 湘西北地区属于扬子准地台向华南褶皱系的过渡地带，具备发生中强以上地震的构造条件，本文结合改进的AHP法和模糊综合评判法，建立数学模型，对湘西北地区小城镇防震减灾能力进行综合评估。针对湘西北地区小城镇防震减灾评估结果，提出了一些可行性高的对策。
关键词：湘西北地区小城镇；AHP法；模糊综合评判法；对策
1、烽火乡区位概况与分析
烽火乡位于临澧县东部，距县城11公里，全乡总面积86.62平方公里纵辖21个行政村。道水河横贯乡域境内，东与津市白衣镇接壤，北与津市市灵泉镇、澧县道河乡为邻，西与杨板乡、望城相连，南与柏枝乡抵界，地势东北高西南低。乡域内有二广高速贯穿南北，省道S306（窑骆线）、S310经过，交通区位良好。属于第四纪河流冲积湖泊沉积层，河流冲击层，其岩性为砂卵石，土质为淤泥质粘土、粉质粘土、粉土。石灰岩层分布较广，岩溶地貌对构筑物有一定影响，将军山地质条件较差，观音庵集镇段存在山体滑坡隐患，呈北东向展布，长700m，直接威胁集镇街道和人身安全。
2..2防震减灾能力评估结果分析
由以上可知：一级指标中湘西北地区小城镇救助与恢复能力为一般，城市地震危险性分析能力、城市工程抗震防御能力、城市非工程防御能力社会、经济防灾能力为较强。二级指标中地震监测能力、生命线工程、社会发展水平、区域管理能力强，地震预报能力、抗震规划能力、防震减灾法律法规体系较强，建（构）筑物、群众防震减灾意识、防御次生灾害能力、经济发展水平一般，生存持续能力差。
3、针对烽火乡防震减灾能力评估结果的对策
3.1提高建（构）筑物设防要求
由于烽火乡受到澧县——津市6.0级潜在震源区和常德——临澧7.0级潜在震源区的影响，因此规划烽火乡生命线工程8度、新建建筑8度地震设防区。
3.2提升群众防震减灾意识
3.2.1推动公众防灾素质教育
将防灾教育分散到各个行政主管部门，如民政、地震、国土、气象、消防、医疗等都涉及到防灾教育，通过上级科协、科普办长期开展各类科普宣传。政府应该进行协调，整合各领域的防灾宣传教育资源，以“提高公众的防灾减灾意识、增强公众应对多种灾害能力”为目标，分工合作，共同努力，增大现有防灾教育的规模，不断充实宣传教育的内容，提高宣传教育的质量。
3.2.2探索长效的防灾减灾宣传教育机制
深入推广防震减灾科普示范学校的经验，要求学校通过开设综合防灾课程、配置安全辅导员、组织防灾应急培训等方式，加强学生的防灾减灾意识和能力培训等将防震减灾教育制度化、常规化；通过讲座、宣传活动等推动防震避震知识和能力培养；结合防震减灾综合示范社区建设，将社区综合防灾减灾的有关知识通过居委会、业主委员会把减灾知识和能力送到每家每户。
3.2.3充分利用各类宣传媒体
广播、电视、报纸、网络等是最为普遍的宣传渠道，无论是灾害发生前、发生中、发生后，都可以起到宣传知识、监督政府、传递信息的作用。引导公众正确理解全面预防地震观，对于地震灾害而言，特别是需要将建构筑物的抗震设防及评估、地震预报与地震救援等措施的关系对公众进行宣传，同时提高公众在灾害面前的自救、互救技能。
3.3增强防御次生灾害能力
3.3.1抗震疏散通道
为满足抗震救灾疏散要求，集镇对外交通主要方向出口至少要有2个以上，其中烽火大道、将军大道为集镇主要对外疏散通道。集镇内部15米以上道路为抗震疏散通道。集镇内建筑间距应满足抗震安全要求。
3.3.2疏散场地
各学校操场、各集镇广场、公园绿地、预留发展用地等开阔用地为震时就近疏散场地，其他郊野公园和集镇外围生态控制区为中程疏散场地，服务半径不大于1公里。
3.3.3勘察建设项目
集镇与村庄规划区内建设项目均应进行详细的地址勘察论证，建设避免滑坡和崩塌等地质灾害地段上进行。
3.4提高生存持续能力
对场地、物质、设备等方面的要求相对较高，各村组增设广播站、简单的医务室并储存常用药品，照明应尝试利用太阳能、风能等非常规能源并进行应急用电储备。
参考文献：
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[3]袁锦富，赵毅. 灾后重建背景下城市总体系规划的编制与思考[J].规划师，2009（11）.
基金项目：2013年全国大学生创新创业训练计划项目；2013年湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目；2013年湖南文理学院大学生创新创业项目
作者简介：
谭 涛（1990—），男，湖南岳阳人，湖南文理学院土木建筑工程学院2010级本科生。