摘 要：人们由过去隶属单位、依赖单位变为走进社区，社区成为人们安居乐业的社会的基础单元。文章介绍了社区的概念、城市社区自治形成与发展的背景和城市社区自治建设中所面临的问题及发展的建议。
关键词：城市社区；社区参与；自治组织
中图分类号：D669 文献标识码：A
文章编号：1674-1145(2010)05-0126-02
一、社区的概况
(一)社区的概念和构成要素
在人们的观念中，社区不仅是一个居住区，还是一个行政区划的概念，社区概念最早是由德国社会学家滕尼斯提出来的，他认为社区是由若干个亲族血缘关系结成的社会联合，强调血缘纽带和联合，即共同体。而我国关于“社区”的概念是主要是指以地区为范围，人们在地缘基础上结成的互助合作的群体，用以区别在血缘基础上形成的互助合作的亲属群体。而中国人民大学出版的教材上解释道，社区是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。
社区的构成要素有很多种，而且每一种要素在社区中所起的作用是不同的，有地域要素、人口要素、区位要素、结构要素、社区心理要素、组织要素、文化要素、物质与保障要素、社区变迁等。
(二)国外社区发展的三种典型模式和我国社区的发展历程
在20世纪上半叶，美国社区研究进入了兴盛时期，在社区理论研究中，各种流派不断涌现，如芝加哥学派、社区权力理论学派、社区行动理论学派等。
国外的研究学者们在分析国际城市社区组织体制的特征时，将社区管理模式概括为三种类型：(1)政府主导模式；(2)社区自治模式一政府对社区的干预主要以间接方式进行，政府的主要职能是通过制定各种法律法规来规范社区内不同集团、组织、家庭和个人行为，社区内的具体事物完全实行自主治理：(3)混合模式。这三种模式的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同。
我国社区的发展历程：改革开放以前，中国城市社会的整合主要是依托“单位制”；随着经济体制改革的深化，1986年初，首次将“社区”这一概念引入了城市管理；1991年，国家民政部又提出了“社区建设”这一概念；2000年国办发出通知《在全国大力推进城市社区建设》，突破了单纯的社区服务、社区环境改善等硬件设施的建设范围，而是朝着更深层次的方向发展“社区的民主自治”。
随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，社会体制和社会结构正发生着变化。单位办社会的状况开始改变，与之取代的是大量的社会职能向社区回归和转移。人们由过去隶属单位、依赖单位变为走进社区，社区成为人们安居乐业的社会的基础单元，人们生活方式和消费观念发生了新的变化。
二、城市社区自治的内涵和背景
城市社区自治是城市社区成员依照法律，对本社区事务进行自我管理的制度。也是我国城市居民直接参与基层事务管理、依法行使管理国家和社会事务的民主权利的一种具体方式。城市社区自治形成与发展的背景：
(一)国际社会社区的大发展是我国城市社区建设全面铺开的国际背景
1955年，联合国发表了《通过社区发展促进社会进步》的报告，联合国的这个报告发表后，国际上社区发展进入了一个新的阶段，无论是发达国家还是发展中国家都加入了建设社区的行列。很多国家的政府认识到，城市社区是解决各种矛盾和社会问题的出发点和归属点，分析每个社区的所面临的问题和所需要解决的困难，可以改善社区的经济福利、生活环境和居民的精神面貌。
(二)我国经济体制改革的深化为城市社区自治的发展带来了机会
20世纪90年代，随着我国从计划经济体制转化为市场经济体制，我国的社会结构发生了巨大的变迁。不仅引发了城市社会关系深层次的变化，社会的自主性大大增强，城市基层自治组织的重新崛起即新型城市社区的大量涌现。因此，我国经济体制改革的深化为城市社区自治的发展带来了机会。
(三)我国社会结构的变化对城市社区管理方式的变革提出了新的要求
随着经济体制的改革，带来了社会结构的变化，为了满足公民的多层次、多样性需求，积极有序地扩大公民的政治参与。推进城市基层社会的民主化进程，必须对城市基层管理体制进行改革，正是在这样的一个背景下，城市社区自治应运而生了。
(四)我国政治生活的民主化趋向为城市社区自治的深化提供了环境
党的十五大提出，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，是社会主义民主最广泛的实践。城市通过“社区自治”的建设发展基层民主，是我国推进民主政治建设的基本战略。
三、城市社区自治建设中面临的问题
(一)社区自治组织定位不准确
社区自治组织定位不准确，从而造成4种关系的失调：一是社区自治组织内部关系的失调，社区居民委员会与社区居民会议或居民代表大会以及与社区居民关系的失调；二是社区党组织与社区自治组织关系的失调；三是社区自治组织与业主委员会和物业公司关系的失调；四是社区自治组织与政府及其派出机关街道办事处关系的失调。而这四种关系的失调又直接影响到社区的政治发展。
(二)社区参与的不平衡问题
社区参与是社区自治的原动力。当前，我国城市社区参与的状况从总体上看是不容乐观的，社区参与不足是普遍现象。其中主要表现为两个方面：一是参与主体不平衡，参与人员中老年人多，离退休人员多，中青年人少，在职人员少；二是居民激增的参与需求和强烈的参与意愿与实际的较少的参与行为之间的不平衡。
(三)社区政治文化的问题，居民自身民主意识淡薄
与传统的中国文化有关。中国是一个有着几千年的封建历史，民主的制度基础和社会基础都比较薄弱。许多居民在社区管理方面，对政府的安排依旧有强烈的认同心理。他们认同于国家政治制度并贯彻落实其政策。居民做出这样的选择，并非都经过了理性的思考，或出于对基层政府的信任，其实际上不过是居民“臣民”心理的惯性反应。这种心理，阻碍了城市社区居民自治的发展。
(四)居民参与素质和参与能力较差
社区居民整体文化水平不高，在很大的程度上影响了其参与能力，也决定了大多数居民的社区参与层次只能是社会参与和社区文化活动参与，而对于素质要求更高的社区政治参与则差强人意。特别是居民对自治组织所倡导的事情无兴趣，对参与效果表示怀疑，认为自己参与不会受到重视，从而不愿出面参与选举等活动。影响了社区参与的程度。
(五)没有形成共同的社区利益
共同社区利益的形成是居民社区参与的重要基础，但由于行政化的影响和资金的制约，社区居民委员会无法满足一些居民的迫切需求，难以形成共同的社区意义，因而，社区居民并未普遍形成对社区的依赖感和认同感。
四、国外社区发展的经验和我国社区自治组织发展的建议
(一)国外社区发展的经验
美国是社区自治模式的典范。美国是一个执行分权制的联邦国家，在社会事物管理方面，政府不充当包揽一切的角色，在社区发展上也是如此。虽然存在多样化的社区形态，如社区不但分化为不同种族背景的人群社区。也因行业、阶层、文化多样化产生不同类型的社区，但美国政府对社区发展的具体事务让社区去承担，特别通过培育非营利组织的发展，承担大量的具体社会事务。美国政府对社区组织和社区发展实行间接管理。首先，政府规划和制定对城市社区中心产生影响的项目和政策。其次，在社区发展的组织过程方面，政府虽然不直接建立社区组织，但参与和鼓励在政府、社区组织与企业三者之间建立合作伙伴关系，美国政府通过支持社区组织执行政府的社区项目来发展社区服务，最终实现政府的目标。
自20世界80年代开始，美国将社区工作转向有特别需要的人群，如少数民族、妇女、精神病患者及老人等，也有一些经济发展为重点的社区发展公司，以改善贫民区居住条件、服务质量和解决就业等。到九十年代初，社区建设成为政府实现“复兴美国”的重要手段之一。在这个思想主导下，政府提出了“授业区和事业社区”的法案，这个法案以重新界定政府和社区关系作为突破口，实现政治、经济、社会福利一体化发展目标。美国的社区发展具有以下几个特点：(1)非常发达的非营利组织而非政府成为社区发展的重要组织力量。美国的非营利组织主要有三种类型：一是传统的社区服务机构，如慈善机构；二是社区服务组织；三是满足生活与工作中的新需要而建立的组织，如职业培训等。(2)全国性的志愿者服务体现了居民的高度自发参与性。(3)在举办社区服务方面，政府和私立机构角色有别。(4)政府间接支持社区企业。
(二)我国社区自治组织发展的建议
1.在社区组织体制方面。一是准确定位政府的行为和社区自治组织的职能。要真正解决社区的行政化倾向，必须使社区自治与政府行政管理有一个明确的边界，弄清楚哪些是政府应该做的，哪些是社区自治的范围。政府应该定位于提供公共产品和公共服务，应该让渡一定的空间给社会，发挥社会自我调节机制的作用，只是在市场失灵和社会自我调节失灵时才加以干预。二是形成政府与居委会之间互相协助支持的互动关系。三是处理好社区党支部与居民委员会的关系。四是协调好社区居委会与业主居委会和物业公司的关系，分清职责，依法活动。
2.在社区参与体制方面。通过社区参与的教育，使居民产生内在的主动参与意识和外在的支持社区发展的行为。在社区群众中进行社区意识的培养和教育。首先强化宣传教育，形成良好的氛围，注意针对性、广泛性和多样性。其次，注重用共同需求、共同利益来调动居民广泛参与的积极性。从本社区的客观实际出发，把解决各社区成员尤其是大多数居民的实际需要放在首位，把解决群众普遍关心的难点问题作为社区建设工作的重点。由于解决这些问题符合绝大多数居民的共同需求和共同利益，从而调动居民参与的积极性。再次，建立专业化的教育队伍，设立培养社会工作者的专门机构和专业，通过全程的社区教育，促进居民理解社区，积极投身于社会的各项事业中。
3.在社区政治方面。通过加快法制化建设，为社区政治发展开辟优越的制度环境。深入开展法制宣传教育。群众的法律素质提高了，自治组织的作用才明显，社区自治组织采取各种方法，努力提高社区成员的守法意识和维权意识；在社区内部建立健全社区服务志愿者制度、社区成员定期参加社区内各项活动制度，尤其要进一步完善基层民主制度。