【摘要】农业作为国民经济、社会安定、国家自立的基础，在经济社会发展中占有重要地位，而水利工程作为保障农业生产安全的关键应予以充分重视。然而，目前农田水利基础薄弱、资金投入不足、建设管理机制不够科学完善等问题日益凸显，其中水利工程管理不到位、不系统、不科学等问题尤为突出，成为农村水利发展的短板。有鉴于此，文章首先简要介绍了农村水利工程的概念及发挥的作用，然后分析了农村水利工程管理面临的现实困境，最后提出了新时期农村水利工程管理措施，以期为农村水利工程管理提供有益借鉴。
【关键词】农村水利工程；管理；困境；对策
引言
农村水利工程的建设是农业发展的重要前提，而水利工程的管理无疑是提高农业发展效率、保障可持续发展的关键。只有切实从统筹设计、造价施工、质量监察、运作调配、检修维护等各环节加强管理，才能最大限度地发挥农村水利工程的作用。八十年代中期，我国出台了一系列针对水利工程管理的法律条例，虽已成效显著，却依旧在条文制定与政策落实等方面存在纰漏。因此，分析当前农村水利工程管理面临的现实困境，加强新时期农村水利工程管理措施的研究，迫在眉睫，也势在必行。
1 农村水利工程的概念及发挥的作用
农村水利工程是指，为提高农业综合生产能力、改善农村农民生活条件与农村生态环境而建设的水利工程。一般来说，农村水利工程主要是指农田水利，但其也包括农村饮水和乡镇供水。
水利工程对我国的发展有着极为重要的影响，关系着国计民生。农村水利工程对我国农业的发展有着巨大的推动作用，对于新农村建设具有积极的意义。一是，农村水利工程可增加农业生产力，提升农业综合生产能力；二是，农村水利工程可保障农民的正常饮水，提升农村生活质量；三是，农村水利工程可提升农业对抗干旱洪涝灾害的能力；四是，农村水利工程可改善农村生态环境，减少自然灾害带来的损失；五是，农村水利工程建设中节水建设对于农业转型的带动作用。由此可见，农村水利工程对于我国农业发展、新农村建设具有无可替代的作用。因此，重视农村水利工程的管理，建立科学有效的管理体系，具有积极的现实意义。
2 农村水利工程管理面临的现实困境
近年来，国家财政对广大农村地区水利工程建设方面给予了资金支持与政策倾斜，但在农村水利工程管理方面仍旧存在着诸多问题，阻碍着农业水利工程的发展。（1）水利工程制度尚不完善，加之受重建设、轻管理传统观念的限制，使得农村水利工程管理工作得不到重视，无法落到实处。（2）农村地区各级财力有限，使得农村水利工程管理资金缺乏，很难维系正常检测、养护开销，水利工程效率降低。（3）农村水利工程管理效率不高，管理理念相对落后，管理运营方式单一，职能分划不科学，信息交流不畅通，使得在农村水利管理过程中效率底下，问题隐患排查不及时，检修养护不到位，工作人员积极性不高，最终导致水利工程往往难以正常运行。（4）农村水利工程管理人员整体素质较低，技术水平落后。广大农村地区相对贫困、落后，难以吸引技术精湛的高素质人才就业。水利工程管理人员整体职业素质较差、技术力量薄弱、业务水平有限，检测监控手段落后，费力伤财，收效甚微，发展动力不足。
3 新时期农村水利工程管理措施
3.1 健全水利工程制度建设，加强水利建设宣传
为加快推进农村水利工程管理体制改革的步伐，各级水利部门要认真贯彻落实上级的指导方针、政策，不断深化水利工程管理体制改革，建立起产权明晰、投入多元、经费保障、责任明确、管理有效的农村水利工程管理体制，使农村水利工程做到有人管、管得好，运行好。同时，要做好展管理体制改革试点工作，成立领导小组和办事机构，出台实施方案和考核办法，把该项工作纳入政府年度考核的工作目标，做到试点区水利工程有人管、有钱管、有人维修保运行，从而为水利工程管理体制改革全面推进提供宝贵经验。此外，农村水利工程的建设是农业发展的重要前提，其管理无疑是提高农业发展效率、保障可持续发展的关键。因此，政府、水利部门的工作人员要高度重视水利管理工作的重要性，并将这种意识落实到宣传工作中，对农村人民群众进行广泛的宣传教育，从而发动群众积极参与到水利工程的管理与维护中来。
3.2 增加工程管理资金投入，鼓励社会投资参与
农村水利工程管理作为保障水利工程安全、高效工作运行的关键。因此，国家政府部门应当增加农村水利工程管理资金投入，以确保管理工作能够顺利开展。对此，中央应明确地方各级政府在水利工程建设与管理中财政投入的责任，保障资金链条的顺利输送。另外，农村水利工程关系到千家万户，必须灵活运用“国家补一点，区厅拿一点，县本级配一点”的水利工程发展机制，从多渠道筹集管护经费，将维修养护经费纳入财政预算，鼓励和动员社会各方面力量支持水利工程管护，建立稳定的管护经费保障机制。
3.3 切实加强工程质量管理，提高质量监督水平
近年的生产实践表明，管理混乱已严重阻碍农村水利工程发展。为改变以往农村水利工程重建轻管的局面，推动工程的良性运行，最大程度发挥工程效益，必须要以管理为保证，向管理要结果、要效益。农村水管单位要加强先进管理经验的学习，由主要领导负责建章立制。同时，在实际管理工作中，要做到机动灵活，根据区域特点制定适宜的管理模式。如该政府水管单位管理的水利工程，由水管单位承担管理责任；该发包的小水利工程，根据合同和授权书由承包单位负责管理。同时，要组建一个完整的质量监督体系，培养出一个专业的质量监督小组，为其提供专业必要的监测设备工具，改进监控方法，提高检测水平，保证工程所采用的材料都是质量过关的产品，以防有人以次充好、滥竽充数。
3.4 加强农村水利人才培训，大力开发人力资源
新时期，农村水利工程管理面临着新情况、新问题，这就需要相应配备有新思想、敢创新、懂专业的综合性人才。因此，各级政府部门要加强对农村水利人才的培训，使其既掌握现代化的水利工程专业知识，又熟悉工程管理工作，并能在工作中不拘一格，大胆创新，以满足新形势下水利工程管理工作的需要。同时，政府部门要大力开发人力资源，高度重视水利行业从业人员整体发展，建立长效机制，挖掘、培养优质新生力量投入到水利工程管理的工作当中，为行业发展提供充足的高素质后备力量。例如，可尝试发展农村定向水利工程管理大学生等；鼓励并组织农村水利工程管理在职人员参加能力拓展培训，根据实践经验加强技术创新。
4 结束语
农村水利工程建设作为基础设施建设的重要组成部分，是利国利民、造福子孙的千秋伟业，是农业、农村现代化的前提。而水利工程管理无疑是维护建设成果，保障平稳高效运行的关键，从某种意义讲，其重要性高于建设本身。只有正视农村水利工程管理方面存在的问题，并高效妥善解决，才能让水利工程的作用得以真正有效发挥。
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