摘要：当前全面深化改革面临着体制机制严重固化、市场化改革任重道远、制度成本居高不下、扶贫攻坚任务艰巨和生态环境持续恶化等核心难题，现代旅游业具有融合性更强、关联度更高、更加注重社会功能和更加注重保护生态环境的特征，是撬动体制机制改革的突破口，是带动市场化改革的有效手段，是倒逼制度创新的催化动力，是迈向生态文明的有效通道；在全面深化改革的过程中可以发挥出巨大的潜力。因此，全面深化改革应将现代旅游业作为突破口，着力点在于深化旅游体制改革、选择精小特的发展模式和推动旅游信息化建设。
关键词：现代旅游业；全面深化改革；突破口；政策建议
当前.我国经济进入新常态阶段.全面深化改革进入深水区。全面深化改革怎么改.改革的过程中面临哪些核心难题.应以什么具有引领性的优势产业作为突破口.又如何打破制约优势产业发展的障碍？本文将围绕上述问题.从当前全面深化改革面临的核心难题出发.并分析现代旅游业的内涵与特征.在此基础上指出当前我国全面深化改革应以现代旅游业作为突破口.并提出了促进现代旅游业发展的政策建议。
一、全面深化改革面临的核心难题
当前.全面深化改革应向何处去.应以什么样的优势产业作为突破口？正确认识与把握全面深化改革面临的核心难题是前提。
1.体制机制严重固化。准确认识当前改革面临的核心难题.首先应要对此次改革的特殊性与复杂性有个清醒的判断。具体而言，改革之初至今，经过30多年的发展，经济社会变得更加复杂化.呈现出新的特性.核心难题已不是生产要素固化.而是体制机制严重固化.主要表现为各管理部门的管理方式僵化固化、形成固化的部门利益、管理部门条块分割等难题。现存的体制机制越来赳难以适应市场经济发展的需求.资源配置效率低下、市场信号失真和快速的经济增长难以持续。因此.未来深化改革的着力点在于以具有引领性的优势产业作为突破口.来打破体制机制严重固化的现状.以重启改革的议程。
2.市场化改革任重道远。当前改革的核心，是要让市场在资源配置的过程中起决定性作用。然而，在现实经济中，在经济下行压力增大、就业严峻的形势下.政府出于稳定的大局.仍然继续采取扭曲产品和要素价格的政策来支持国有企业的发展.国有企业拥有许多特权和优惠.而民营企业则在市场准入、信用获取、资金筹措等多方面临歧视性待遇。这种“所有制歧视”使得民营企业家对短期经济发展缺乏息心.民间投资的增速大幅下降.呈现断崖式下跌。因此.选定的具有引领性的优势产业.应能在带动市场化改革方面发挥出巨大的作用。
3.制度成本居高不下。改革之初.我国经济增长的奥秘在于有效地降低了制度运行的成本.最大化地发挥了劳动力和原材料低价格的优势。当前.更深层次的原因不是劳动力和低廉价格优势的丧失.而是制度成本居高不下.严重打击了各类市场主体的创新精神与投资意愿。过高的制度成本使经济潜在增长率难以被激发。如何通过制度创新.最大化地降低制度成本.创造出制度红利.是未来我国经济实现稳步增长的保障。因此.进一步全面深化改革.选定的引领性的优势产业.还应能最大化地推动制度创新.打破不适应经济社会发展的制度障碍.有效释放经济的潜在增长率。
4.扶贫攻坚任务艰巨。中国过去的经济发展.取得了举世瞩目的成绩.成功使6亿多人摆脱了贫困.对全球减贫贡献率达到70%以上。然而.当前扶贫攻坚的任务依然艰巨。据相关资料显示.截止2015年底.我国农村贫困人口规模大概为5575万人.如何在2020年实现现行贫困线下农村人口的全面脱贫，是不得不正视的现实难题。1978年改革之初，中国的基尼系数仅为0.18.2011年则已经上升至0.477已经接近0.5的超警戒线，贫富差距扩大增加了社会的不稳定因素。如何通过全面扶贫。为广大贫困地区寻找到新的支撑产业.找到新的经济增长点.提高贫困人口的收入并缩小贫富差距.显得尤为迫切。因此，全面深化改革选定的引领性优势产业，应能在扶贫攻坚中发挥出显著的作用。
5.生态环境持续恶化。经过30多年的高速增长，我国已经成为世界第二大经济体.但过去我国经济的增长主要依靠投资拉动，呈现出高投入、高消耗、低效益的特征，對生态环境造成了严重破坏。如何在改革的过程中.遏制住生态环境恶化的趋势，应成为改革的重要着力点。如何在实现经济平稳快速增长的同时有效性地保护生态环境.这需要理性探索。如何在深化改革的过程中.通过转变经济增长方式.调整产业结构.选择一个既能促进经济增长.又能保护生态环境的优势产业，实现经济增长与保护生态环境双赢，需深思熟虑。
二、现代旅游业的内涵与特征
正确认识与把握现代旅游业的内涵与特征.有助于理解为何现代旅游业具备成为全面深化改革的引领性优势产业的巨大潜力。
1.现代旅游业的内涵。现代旅游业是伴随着信息技术和现代管理而发展的旅游新模式。狭义的现代旅游业指的是以休闲度假、邮轮旅游和研学旅游等旅游新业态为主、观光旅游为辅的旅游产品形态：广义的现代旅游业是一种旅游发展理念.更注重满足游客多样化个性化集约化的需求.更注重实现旅游的可持续发展.更注重信息技术在旅游业中的应用。
区分现代旅游业与传统旅游业.有助于更深刻地把握现代旅游业的内涵。两者的区别.主要表现为以下五个方面：一是产品形态不同。传统旅游业以观光旅游为主.以休闲度假、邮轮旅游和房车营地等旅游新业态为辅：而现代旅游业以以休闲度假、邮轮旅游和房车营地等新业态为主.观光旅游为辅：二是科技支撑的阶段不同。传统旅游业主要依赖第一次和第二次产业革命的成果：而现代旅游业主要依赖第三次产业革命的成果。第三.管理理念不同。传统旅游业.服务意识较为落后.注重满足大众游客的需求.推行旅游的标准化：而现代旅游业注重满足游客多样化个性化集约化的需求.追求精致与精品。第四.发展方式不同。传统旅游业主要是榨取粗放式发展.对环境破坏较大：现代旅游业追求包容集约式发展.注重保护生态环境：第五.商业模式不同。传统旅游业主要依靠B2C的商业模式：而现代旅游业主要依靠C2B的商业模式。
2.现代旅游业的特征。从分析传统旅游业与现代旅游业的区别中不难发现.现代旅游业的典型特征主要表现在以下四个方面：
融合度更强。现代旅游业与传统旅游业相比，融合度更强.主要表现为现代旅游业以高科技为支撑.能够打破产业融合的技术壁垒，实现与其他产业之间相互融合。因此，大力发展现代旅游业.不仅能促进旅游业的转型升级.还能推动其他相关产业提质增效。
关联度更高。有研究表明，旅游业是关联型极强的产业，与110个行业相关联.尤其是现代旅游业与其他产业的横向和纵向联系更加紧密，关联度更高。现代旅游业关联度更高的特性.是由其融合度更强的特性决定的.因为技术进步会带来产业边界越来越模糊.各产业之间形成越来越紧密的关联.形成“你中有我.我中有你”的产业发展格局。
更加注重社会功能。发展现代旅游业.更加注重其社会功能，强调其在减少贫困、缩小收入差距、促进人与人的沟通交流和实现人更加自由全面的发展等方面发挥的作用。
更加注重保护自然环境。与传统旅游业相比.现代旅游业是一种资源节约型和环境友好型的产业.提倡绿色、低碳和生态旅游.更加注重对自然环境的保护.追求旅游可持续发展。
三、现代旅游业切中当前改革的核心难题
现代旅游业具有带动全面深化改革的巨大潜力.在全面深化改革的过程中应=将现代旅游业作为突破口。大力发展现代旅游业.恰好能切中当前改革的核心难题.其着力点主要体现在以下五个方面：
1.发展现代旅游业是撬动体制机制改革的突破口。从现代旅游业的内涵与特征来看.现代旅游业具有巨大的潜力.能有效地撬动体制机制改革。原因在于：其一.现代旅游业是对传统旅游业的升级，不仅原有的产业灵活、内部制约少、船小好调头的基本特点没有变.而且窗口示范效应、综合带动系数大及产业关联性强的特点更为突出。其二.现代旅游业在拉动内需、调整产业结构、缓解经济下行压力等方面的推动作用更加明显：其三.现代旅游业的发展.需要各部门打破管理固化、条块分割的现状，推动各个部门精心合作，共谋发展.构建利益共享机制.形成利益共同体.降低改革的博弈成本.逐步治愈体制机制固化的顽疾。
2.发展现代旅游业是带动市场化改革的有效手段。全面深化改革的核心在于推动市场化改革.以提升资源的配置效率.提高全要素生产率.有效释放经济的潜在增长率。发展现代旅游业.不仅能推动旅游产业自身的市场化改革.更能有效带动其他行业的市场化改革。一是现代旅游业是市场化程度最高的行业.对政府的依赖程度不高.内部制约较少.其自身市场化改革的推进难度较小.以此为突破可为改革积累经验.减少改革的风险.从而带动其他行业市场化改革的逐步推进：二是经过30多年的改革发展.旅游业从传统旅游业逐步迈向现代旅游业的过程中.在市场化改革方面积累了其他产业无法比拟的诸多改革经验；三是现代旅游业关联性强、融合度高及综合性恃征决定了其适合作为市场化改革的试验田.能有效带动其他行业的市场化改革。
3.发展现代旅游业是倒逼制度创新的催化动力。未来经济增长的动力.依靠的不再是人口红利和成本低廉的优势.更多的是来源于全面深化改革。通过制度创新.释放出制度红利.由此才能降低制度成本.释放经济增长的活力。发展现代旅游业.是倒逼制度创新的催化动力。首先.现代旅游业的发展对制度的反应非常敏感，制度给予支持便会迅猛发展。其次.发展现代旅游业.必然会倒逼制度改革.促使修订完善现在阻碍现代旅游业发展不相适应的规章文件：第三.加快发展现代旅游业.可以进一步推动制度创新.为改革赢得时间。
4.发展现代旅游业是实现全面脱贫的重要抓手。与其他扶贫方式相比.旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用。根据国家旅游局公布的数据显示.2011年到2014年.超过1000万人通过发展旅游实现了脱贫的目标，约占闭兑贫困人口的10%。因此，大力发展现代旅游业应成为实现全面脱贫的重要抓手。首先我国的贫困人口主要集中在中西部广大农村和欠发达地区.这些地区具有生态环境好、自然资源丰富、原生态文化保存完好的天然优势，条件有利于发展现代旅游业：其次后工业化时代的来临.人们逐渐产生了返璞归真、追求简约与原真性的需求.广大欠发达地区没有过度受到现代工业化的侵蚀.能满足广大游客的市场需求。最后现代旅游业更加注重精品开发的理念.更吸纳更多地劳动者参加就业.可以将欠发达地区的闲置劳动力和资源充分调动起来.以帮助广大贫苦地区实现脱贫致富.缩小贫富差距。
5.发展现代旅游业是迈向生态文明的有效通道。过去.我国经济的快速发展.是以牺牲生态环境为代价.这种模式难以持续。当前应转变粗放型的经济增长方式.实现集约化包容式发展.以实现建设美丽中国.迈向社会主义生态文明新时代的目标。大力发展现代旅游业.是迈向生态文明的有效通道。其一，现代旅游业提倡绿色、低碳、生态旅游，发展过程中不会对生态环境造成太大的破坏：其二.生态文明是后工业社会的产物.不仅仅指的是自然环境更美.而且物质财富也更加丰富.精神生活也更加饱满.现代旅游业在增强居民收入、陶冶情操、培养人格等方面都具有显著的效果，这与建设生态文明的内在要求相一致。其三.大力发展现代旅游业.不仅能促进旅游业的转型升级.还能推动其他相关产业提质增效.从而推动经济结构转型升级.能加快生态文明时代的来临。
四、促进现代旅游业发展的政策建议
促进现代旅游业的发展，应采取新举措、拓展新思路，大力发展现代旅游业.以实现旅游业转型升级.进一步推动经济社会稳步发展。
1.深化旅游体制改革是前提。传统旅游业向现代旅游业的转型.自身也面临着体制的束缚.主要表现为旅游管理体制不健全、旅游用地制度的制约等。因此，大力发展现代旅游业，深化旅游体制改革是前提。
第一.应充分利用部級联席会议的平台.将旅游发展过程中遇到的困难.管理的难题以及典型的管理经验充分总结出来.以部级联席会议为管理机制探索各部门协调合作的管理体系。第二，打破制度壁垒、条块分割的管理机制，推动由政府单一主导旅游行业的管理.向多元化主体协同治理的转变.创造制度红利.让不同的利益相关者都能共享旅游发展带来的成果.形成旅游命运共同体.从而增强旅游综合协调职能。第三，进一步落实对旅游用地的支持，在现有土地政策的基础上加大对旅游新产品新业态在用地的审批和支持.落实旅游使用土地的专项使用权限.在符合规划和用途管制的前提下确保旅游用地的充足、规范与合理。第四，推动旅游市场化改革.提升旅游产品及要素的配置效率。建议逐步取消对旅游行业的歧视性条款.给与旅游企业在用水及用电等方面同工业企业同等的待遇。
2.选择发展模式是关键。粗放的传统旅游业发展已经难以进一步适应旅游市场的需求。因此.发展现代旅游业.选择“精小特”的发展模式是关键.以游客需求向多样化个性化集约化方向发展的趋势。
其一.以精品意识为理念.提高旅游产品供给质量。当前.游客更加地多样化个性化.只有坚持精品意识.精致开发.才能满足游客对生活更高品质的追求。其二.大力培育旅漩从业者的工匠精神.提升旅游产业的整体素质。没有旅游从业者精益求精的工匠精神.“精小特”的发展模式难以取得成功。建议加强对旅游从业者的业务培训.为国内外优秀人才提供良好的发展环境以吸引其加入旅游行业。其三.立足文化特色.因地制宜地开发旅游商品.推动旅游产业与文化产业的深度融合.构建文化旅游产业链。其四.大力培育一批一流的旅游市场主体。旅游市场主体是旅游产品的供给者.“精小特”的发展模式能否实现.依赖于有没有一流的旅游市场主体去进一步落实。
3.推进旅游信息化建设是保障。现代旅游业的兴起与第三次产业革命密切相关.其显著特征是以高新科技为支撑.以知识经济为依托。在“互联网+”时代.推进旅游信息化建设是发展现代旅游业的重要保障。
第一.大力贯彻落实“旅游+互联网”的战略.加快形成以开放共享为特征的“旅游+互联网”运行模式.推动旅游业各个领域与互联网形成深度融合。第二.加强网络立法.确保旅游信息化建设的安全.保障旅游消费者的个人隐私安全。第三，大力开拓云计算、VR（虚拟现实）、物联网、可穿戴设备、和人工智能等先进技术在现代旅游业中的应用空间.以满足个性化游客的需求。第四.培养旅游信息化专业技术人才。推动现代信息技术在现代旅游业中的应用.依赖于既懂旅游又要懂技术的专业技术人才。在引进国内外优秀专业人才的同时改革旅游教育.在相关旅游院校开设与旅游信息化相关的课程。