摘 要：为找准反对“四风”的抓手，从根本上解决“四风”问题，在开展党的群众路线教育实践活动中，乐山市烟草专卖局（公司）提出了“五个有机结合”的思路：有机结合思想政治建设，牢固树立社会主义理想信念，用坚定理想抵制“四风”；有机结合精神文明建设，牢固树立崇德向善人本情怀，用正面能量改变“四风”；有机结合机关效能建设，牢固树立优质服务岗位理念，用效能精神破解“四风”；有机结合精益企业建设，牢固树立精益求精改进意识，用内涵管理清扫“四风”；有机结合法制烟草建设，牢固树立依法行政规范意识，用法制观念铲除“四风”。
关键字：党的建设 烟草行业 群众路线
中图分类号：D26 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2015.01.04
文章编号：1009-6922（2015）01-14-03
第二批党的群众路线教育实践活动启动以来，乐山市烟草专卖局（公司）按照聚焦“四风”、查摆问题的要求，由党组领导分头带队，分赴基层开展调研，采取基层汇报、职工座谈、客户拜访、现场观察等方式，全面查找行业存在的“四风”问题。我们有三个方面的感受：一是“四风”问题就在我们身边，以不同的形式和表现存在于各项工作中；二是“四风”问题危害深大，既影响党群干群关系，又制约企业发展；三是反对“四风”任重道远，需要从多个层面加强引导教育。“四风”问题，本质上是党性问题，违背了我党的性质和宗旨，根源在于理想信念不坚定，世界观、人生观、价值观偏离了正确轨道。反对“四种风气”取得系统实效，要用解构分析的方法，层层揭示，分类解决。
一、用坚定理想抵制“四风”
根据基层反映，我们也进行了深刻剖析，“四种风气”在市县两级领导干部身上不同程度存在。如办公场所、领导用车、公款消费的超标问题，如安于现状、进取不力、贪图享乐的思想问题，如指导工作打官腔、市场走访摆官架、研究问题说官话的作风问题，归根结底是因为全心全意为人民服务的宗旨意识淡化了，艰苦朴素的优良传统弱化了，实事求是、调查研究的的工作作风退化了。解决理想信念问题，必须加强思想政治建设。
（一）抓好党史学习
开展党史学习是加强党的思想理论建设的重要任务，是提高全党思想政治素质的重要途径。要依托“领导大讲台”，全面启动领导干部学党史、讲党课活动，充分发挥领导干部在学习党史中的带头作用。要解决好“群众路线是什么”的问题，正确认识党的群众路线在党的成立和发展中的重要地位和形成过程，从而提高践行群众路线的坚定性；要解决好“群众路线为了谁”的问题，正确认识群众力量在党的成立和发展中发挥的重要作用和做出的巨大贡献，从而提高践行群众路线的自觉性；要解决好“群众路线怎么走”的问题，正确认识党群关系在党的成立和发展中的经验教训，从而提高践行群众路线的紧迫性。
（二）抓好互学互促
领导的带头作用，要体现到党员队伍的整体提升上来。要依托“职工大课堂”，形成互学互促、互帮互助、多向交流的长效机制。要在“领导讲、班子评”的公开交流中，互相取长补短，互相指导帮助，不断促进班子团结、加快班子建设；要在“领导讲、党员评”的上下交流中，检验领导干部的理论水平、授课能力和学以致用能力，帮助普通党员开拓视野、启迪思维，促使领导干部不断提高学习的积极性和主动性；要在“党员讲、领导评”的互动交流中，检验普通党员的学习成果，展示普通党员的理论素养，为党组发现人才、培养干部提供平台。
（三）抓好重心下移
教育实践活动需要群众的积极参与，党的主张、组织的意志要通过群众实现。要依托“基层大宣讲”，全面开展为民解惑、向民问政活动。要讲清楚教育实践活动的意义，切实将群众的认识统一到党的自身建设上来、统一到深化改革使命任务上来，统一到行业健康发展上来，澄清群众中普遍存在的“党内活动与我无关”错误认识；要讲清楚“四风”的危害，真正让群众认识到“四风”问题不仅影响到党员干部的先进纯洁性，还危害和触犯了群众的切身利益，发动和引导群众从自身利益出发坚定反对“四风”；要讲清楚群众力量的重要性，真正让群众认识到群众批评为了帮助领导进步，群众意见就是领导的改进方向，群众建议就是集体的智慧结晶，提高群众民主管理参政议政的主人翁意识。
二、用正面能量改变“四风”
调研中发现，“四风”问题的具体体现，不仅是党性修养、行业纪律问题，同时也是道德修养、人文理念方面的问题。如接待群众时敷衍塞责、不够尊重的问题，服务客户时乱作表态、缺乏诚信的问题，对待外来办事人员颐使气指、没有礼貌的问题，职工食堂食物浪费、不懂节约的问题，归根结底是道德修养有所欠缺，没有站在公民角度履行好社会责任。针对“四风”中的道德问题，要加强精神文明建设，破“四风”立新风。
（一）用“真”对待群众
做群众工作，只有坚持好一个“真”字，才能赢得群众的信任、支持和拥护。要用真情，建立起“民声回音壁”，坚持完善和监督落实“三个一”群众服务机制，切实做到群众咨询“一口清”、群众投诉“一拨灵”、群众办事“一次结”，让群众觉得自己的声音有人听、有人回应。要下真工，建立好领导干部的联系点、“责任田”，真正沉下去、蹲下来，帮助基层单位查找意见“锄锄草”，组织学习“施施肥”、现场办公“松松土”，在解决基层和群众困难的同时，改进好自己的作风问题，实现受教育、强肌体目的。要求真效，探索建立党员干部目标考评机制，将作风改进、服务基层、解决问题的措施和效果纳入考评范畴，让群众评议，让群众打分，让群众监督，不断增强群众满意度。
（一）用“德”赢得群众
德才兼备、以德为先是党任用干部的首要条件，为民是“德”的核心，务实是“德的”基础，清廉是“德”的内在要求。要以“四风”中折射出来的道德失范问题为突破口，系统开展公民道德教育和职业道德教育，教育引导党员干部认清自己作为党员干部应该体现的精神和形象，认清自己作为国有企业从业人员应该具备的品德和操守，认清自己作为社会普通公民必须承担的责任和义务，使党员干部成为社会主义核心价值观的积极倡导者和公民道德准则的模范实践者，真正做到以德育人，以德服人，以德得人。
（三）“美”感染群众
党员美不美，群众说了算。这种美，要让群众看得到，更要让群众感受得到。“美”在平等，工作上多和群众商量，多向群众问计，不断提高民主管理、办事公开水平，切实保障好职工群众的知情权、表达权、参与权和监督权，牢固树立职工群众的企业主人翁地位；“美”在理解，理解职工工作上的付出，理解客户经营中的困难，始终和群众一起面对苦难、解决问题，始终给群众传递生产经营的信心和力量；“美”在尊重，尊重群众意见，尊重群众发言，切实将群众进谏作为自己的治病良药，找准自己的问题，找准工作上的问题，以“立说立改、立行立效”，取信于民、服务于民。
三、用效能精神破解“四风”
调研中发现，基层单位所提的“四风”问题中，部分矛头直接指向机关服务。如重复报送资料的问题、政出多门的问题、会议活动安排过密的问题，这些都是形式主义和官僚主义在机关服务中的具体表现。随着机关效能建设进入常态化，机关服务中的一些不良作风又有所抬头，需要再次强调重申和完善机关管理制度。
（一）加强内部沟通
依托lync统一协作平台，建立部门协作专用群组，落实部门联络人员，明确日常沟通内容，通报部门工作进展，发送部门协作需求，加大信息共享力度，涉及到多部门工作的，要确定牵头部门，内部先形成统一意见，系统能够查询的数据不要求基层提供，科室能够提供的信息不要求基层上报，机关能够完成的工作不向基层摊派，继续推广“打包会”、“视频会”等会议模式，减轻基层单位的工作负荷，帮助基层单位腾出更多的时间和精力抓好客户服务和市场管理。
（二）加强纪律监督
强化机关考勤，落实“每日一考”、“每周通报”，重点解决好迟到早退、中途溜班的问题；落实去向告知，设置员工去向告知牌，重点解决好“兵找不到将、将找不到兵”的问题；严肃会议纪律，改进会议点名签到模式，重点解决好代签补签、代会溜会的问题；开展清网行动，清理与工作无关的应用软件，重点解决好上班看视频、打游戏、炒股票的问题；推广机关述职，量化盘点工作内容，重点解决好人浮于事、劳闲不均、消极度日的问题；改进考核标准，将纪律监督纳入员工考核，重点解决好吃大锅饭的问题。
（三）落实问责机制
深化科长（主任）负责制，既要放权简政，也要强调权责对等，追究员工的工作责任首先追究部门负责人的领导责任，有效克服中层干部不作为的问题；深化首问首办制，对基层单位和服务对象提出的问题，要形成完整的办理流程和责任链条，有效解决推诿扯皮、责任真空的问题；深化基层评价机制，定期收集基层单位对机关科室和机关人员的综合评价，有效提高基层群众满意度；加强立说立改，针对群众反映的“四风”问题，分类落实责任，加强限期整改，从源头上避免“四风”反弹。
四、用内涵管理清扫“四风”
根据基层反映，乐山烟草工作上存在的“四风”问题，主要表现为企业管理精益程度不高，如制度只立不废、流程有增无减的问题，管理资源分散、员工精力浪费的问题，降压减负投入大、收效小的问题。要抓好群众路线和精益管理的结合，在防范和治理“大企业病”方面有新的突破。
（一）找准“三个点”
以“反对‘四风’、开门纳谏”为切入，站在员工减负和降本增效的高度，全面征求和对照员工意见，努力消除企业管理价值链中不能增加价值的活动，找准资源浪费点；以“分析检查、立说立改”为切入，站在整顿规范和优化提升的高度，集中全员智慧和全员力量，扎实做好流程评价、流程优化和流程监控各项工作，找准流程堵塞点；以“着眼长效、建章立制”为切入，站在巩固成果和持续发展的高度，固化管理经验和管理措施，形成完善的流程规划和制度体系，找准管理遗漏点。
（二）串联“三根线”
以管理需求为线，坚持以市场化为导向，优化配置并有效串联企业的劳动、知识、技术、管理、资本资源，夯实精益管理的基础。当前最大的管理需求就是努力破解国家局提出的“三大课题”和认真落实省局（公司）提出的“1234”工作思路。以群众智慧为线，策划实施“金点子”工程，面向员工和客户开展创意改善提案活动，改进影响管理质量、工作效率、经营成本、安全生产的突出问题。以持续改进为线，按照PDCA循环法和5H2W分析法，进一步理清企业管理的逻辑思路，明确业务流程的逻辑关系，增强发展趋势的逻辑推理，不断提高管理体系的自我改进能力，在现有基础上逐渐摸索出符合乐山烟草实际的精益管理模式。
（三）拓宽“三个面”
继续完善一体化的制度体系，在不另起炉灶的前提下，继续深化整合我们已经推行多年并取得实效的质量管理体系、职业健康安全管理体系、环境管理体系以及卓越绩效管理模式、安全生产标准化规范、机关效能建设制度，逐步形成一体化、企业级的统一工作规范。继续基层一体化的信息系统，以现有中控中心为基础平台，按照“统筹规划、综合集成、深度融合”的思路，集成信息系统，整合数据资源，提高“一站式”政务服务能力，逐步打造一体化、公司级的企业管理平台。继续打造一体化的企业文化，总结提炼乐山烟草三十年优秀理念，以“磐石美、乐山水”为企业灵魂，进一步提炼和弘扬具有乐山烟草特色的管理文化、廉政文化、安全文化、效能文化等等，逐步形成一体化、渗透型的企业文化。
五、用法制观念铲除“四风”
综合调研结果可以发现，“四风”问题与用权不慎是相生相伴的，如企业管理不够民主的问题、行政处罚不够严谨的问题、货源分配不够公正的问题。要加快推进法治烟草建设，运用法治思维和法制方式，打造好规范领导干部权力运行的“笼子”。
（一）健全民主决策机制
认真总结教育实践活动的有效措施和成功经验，修订完善党组议事规则，坚持民主集中，充分研究讨论，规范决策程序，加强决策风险评估，落实决策失误责任追究及纠错机制，不断提高管理决策的科学性、可行性和连续性；充分发挥专项工作委员会的议事作用，理清职责，明确归口，分类论证，充分酝酿，对于专业性、技术性较强的问题，要充分听取专业人员的意见，有效避免管理决策的盲目性、随意性和领导个人的独断专行；不断提高民主管理、办事公开水平，进一步细化公开内容和公开目录，切实保障好职工群众的知情权、表达权、参与权和监督权，牢固树立职工群众的企业主人翁地位。
（二）健全风险防控机制
着眼于领导干部，重点分析履职中可能存在的责任风险、渎职风险、越权风险和腐败风险，加强正面教育和反面警示，提高防腐拒变能力，确保领导干部不出问题；着眼于重要领域，以“三重一大”、专卖执法、行政复议、涉烟诉讼和行业舆情为主要对象，辨别法律风险源，找出高危风险点，制定科学的防控计划、防控措施、防控策略和应急预案，抓好应急检验和动态更新，确保重要领域不出问题；着眼于关键环节，以专卖执法、办证换证、行政处罚、货源分配为主要内容，规范流程，强化监管，严格逗硬，有效杜绝人为操作，确保一线队伍不出问题。
（三）健全规范经营机制
要切实遵循市场规律，正确处理好规范经营与销量增长的关系、长远发展与当前目标的关系、行政指导与市场机制的关系，切实将卷烟销量的稳健增长建立在遵守法律法规、遵循市场规律、依靠自身努力的基础上。要加快完善内控制度，按照“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的要求，以内管部门为龙头，以监察为手段，以营销工作流程、物流工作流程为主要对象，深度延伸到基层单位，全面梳理和修订完善内控制度。要全面开展纠偏自查，对照国家局指出的当前真烟违法违规经营的八种主要形式开展延伸性自查，密切关注销售异动，实地核查预警线索，全面掌握市场状态，重点监控落地 销售，阻断跨区冲击的源头。
“四风”问题，投射到不同的范畴，表现为不同的现象，但在本质上都是违反党纪国法的，在危害上都是破坏党群关系的，在后果上都是制约改革发展的。我们要从党的建设、社会发展、行业存亡和个人安危等多层角度，认清“四风”的本质、表现、危害和根源，从思想上改起，从工作上改起，从习惯上改起，从细节上改起，打好一场“反对四风”的持久战。
[收稿日期]2014-12-29
[作者简介]尹柯，男，乐山市烟草专卖局（公司）局长、经理。
责任编辑：康璇