上海全面深化改革的战略思考

个人所得税、房地产税改革。

3.建立开放包容、多元竞争的文化体制机制。加大文化领域市场化、开放化步伐，为提升文化软实力夯实基础；坚持文化产业市场化改革的主线，进一步加快国有文化事业单位转企改制步伐，推动跨媒体、跨行业、跨地区和跨所有制的联合重组与并购扩张，促进新兴业态规模化发展；利用自贸试验区发展机遇，提高文化的开放水平，探索文化贸易进一步开放，推动版权、书籍、电商、艺术品买卖、收藏、广告以及阅读、创意、信息等相融合的产业发展。

4.建立政府引导、多方参与的社会治理体系。加强社会组织培养，降低准入门槛，激发社会组织活力；引导公众更多参与，强化社区自治；建立健全城市综合管理体制机制，推动城市网格化管理制度完善，建立覆盖公安、绿化市容、城管、食品安全等多个城市运行管理领域的统一管理平台和长效运行机制。

5.建立平等参与、共同分享的城乡发展一体化体制机制。围绕“兜底线、补短板”的目标，在养老、教育、医疗卫生、住房保障等领域回应民众诉求、满足群众需要；推动要素向农村倾斜，加快推进城乡基本公共服务均等化，积极推进社会保障城乡统筹；按照市场规则加快推动土地流转，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，保障农民的工资性收入和资产性收入稳步提高。

6.建立系统完整、区域联动的生态文明制度体系。加强环境影响评价与各级战略、规划的衔接和融合，细化和落实生态红线和主体功能区规划；逐步完善区域间生态保护和补偿机制，提高环境治理投入规模和范围；建立健全土壤保护和修复治理、循环经济发展的体制机制设计，明确责任主体；加快区域环境保护治理联防联控制度建设。

7.建立科学民主、依法执政的党的建设制度体系。完善领导干部直接联系群众和服务群众制度，健全改进文风会风制度，完善艰苦奋斗勤俭节约制度，健全选人用人制度，改革政绩考核机制，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不断提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。

（作者为上海市人民政府发展研究中心主任）

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