摘要：近年来中国积极倡导和推动“一带一路”建设，而建设丝绸之路经济的关键就是互联互通，因此必须以交通设施为突破，积极部署中国同邻国的铁路公路项目。
关键词：一带一路；集装箱化运输
中图分类号：F532 文献识别码：A 文章编号：2096-3157（2018）07 -0017-02
一、“一带一路”背景下的中国运输业
1.什么是“一带一路”
“一带一路”是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，贯穿整个欧亚大陆，东部连接亚太经济圈，西部进入欧洲经济圈。“一带一路”是由习近平总书记分别在2013年9月和10月提出的一个全新外交战略构想。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡議，借用了古代丝绸之路的符号意义，在历史上陆上丝绸之路和海上丝绸之路连通了中国同亚洲大多数国家以及东非、欧洲的一些国家，是我国同各国经贸和文化交流的大通道，现代中国的“一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升，建立统一和谐的经济、文化、政治体系。
2.“一带一路”的意义
“一带一路”的建设目标是建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，亚洲和欧洲国家目前有近60个国家参与支持，这代表欧亚大陆至少有一半的国家参与，并且这个数量还在不断增加。“一带一路”是中国推动世界各国构建互惠互利的关系，是中国与沿途国家分享优质产能的途径，这不仅有助于发展经济、改善民生，还能应对危机、加快调整，有助于增进地区和全球稳定、和平与发展。
3.“一带一路”的任务
“一带一路”建设是一个长期可持续的重大战略，需要有步骤、有谋划地储备各方面资源，首先应该加快基础设施建设，不断扩展运输网络的范围，使不同运输方式之间有效衔接，从技术水平到服务质量都能显著地提高，尤其是要充分发挥铁路集装箱运输中的重要作用。铁路部对集装箱运输非常重视，加快铁路集装箱运输是“一带一路”建设的重要组成部分，集装箱运量增速大大高于铁路货运量增长，为了实现中国铁路跨越式发展，未来将增加中欧、中亚班列，完成铁路箱下水运量，提高集装箱货运利润。
二、我国铁路集装箱化运输发展现状
1.铁路集装箱化运输增长速度快
随着世界贸易一体化和我国经济的快速发展，我国和各国之间的贸易往来逐渐增加，由于当中有很多产品不便于搬运和输送，因此集装箱运输进入了快速发展时期，根据《中国交通年鉴》对我国铁路运输中使用集装箱情况的统计，铁路集装箱货运量连续多年递增。2015年，全国铁路完成货运总发送量33.58亿t，比上年下降11.6%，而铁路集装箱运输量发送共计535tTEU，比上年增长20%；2016年10月，全路集装箱装车完成1 436万t，同比增加568万t，增长65.5%，10月14日全路集装箱装车完成14350车，创历史新高；预计2020年我国集装箱运量达到铁路运量20%左右。
现在中国的制造能力逐渐超越其他国家，出口率年年攀越新高，大宗货物出口提升了集装箱的利用率，集装箱运输的发展为“一带一路”发展奠定了良好的基础，对国民经济增长做出了巨大贡献。
2.铁路在发展集装箱政策上给予倾斜
国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司联合印发的《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》，2015年铁路总公司发布了《关于加快发展铁路集装箱与集装箱化运输的实施意见》、《关于加快发展集装箱国际物流的实施意见》及《关于加快推进铁路现代物流发展的意见》，充分表明了铁道部和相关部门对集装箱货运的重视。目前全国共有集装箱办理站1568个，仅2016年就增加了660个，以往铁路集装箱办理站的资质很难申请，但是现在满足条件就可以获得审批。自2015年以来，全国新投入20英尺集装箱10万只，40英尺集装箱20万只，特种和专用集装箱2.7万只，其他特种集装箱也逐步投入使用。集装箱铁水联运量年均增长10%以上，中欧班列年开行5000列左右。
三、我国铁路集装箱化运输存在的问题
1.铁路集装箱运输能力不足
和西方发达国家相比，我国的铁路集装箱占铁路总货运量的比重还很低，国外发达国家集装箱运量占货物总运量的比例为20%～40%，我国的集装箱货运比例远远低于这一数字，未来还有更大的市场发展空间。伴随着中国工业化水平的提高，制造能力进一步增强，产业结构日趋合理，对外开放进一步扩大，国内和国际贸易都表现出了稳步增长的势头，因此对于货物集装化运输的要求越来越高。铁路集装箱货运量对应港口的总吞吐量应该为15%左右，而目前国内接运量不足2%，并且呈现出沿海多、内陆少的局面，大部分资源集中在发达地区，另外铁路集装箱周转量幅度较小，且多为短途运输，对于降低成本和提高效率并没有明显的帮助。我国铁路在发展集装箱的过程中，由于缺少合理的布局和规划，往往只把集装箱当做工具，而并非对集装箱物流有整体安排，造成有的地区集装箱过度囤积，有的地区又十分短缺，有的还受人为因素的影响，盲目追求利益而不顾运输制度和规范，导致我国铁路集装箱运输水平不足。
2.缺少健全的服务体系
集装箱和一般铁路货运最大的不同就是能够简化装卸过程，交接手续便捷，然而由于各种运输方式衔接不良，服务效率不高，导致周转时间过长，运输不及时甚至送达时间延误，大部分集装箱都需要在车站滞留很久，这就很可能会导致货物安全问题。铁路集装箱化运输体系不健全的另一方面表现在集装箱中心站基础设施建设不足，仅有干线大站的集装箱装卸设备配备齐全，全路普遍缺乏专业的集装箱货场以及运输车。
还有过度依赖政府补贴，市场化程度不高，不仅阻碍了铁路集装箱化运输发展，也影响了各地区经济互连，也必然催生其他运输方式加快发展。集装箱运输市场的竞争会越来越激烈，一些规模太小、功能不足、装卸设备落后的集装箱，不适应集装箱运输和现代物流发展的需求，可能会被淘汰。
3.集装箱运输信息化、网络化程度不高
我国集装箱运输市场缺乏标准的信息平台，由于没有实时的信息沟通、信息联系，办理各类手续仍旧十分复杂、不好控制。国外铁路货运都已经建立了“互联网+”生态圈，集装箱中心站采用了现金的门禁系统和统一的集装箱运输平台，海关、航运、公路、工口、物流、客户等电子信息一目了然，实现高度智能化，为物流管理和客户服务提供了便利服务。我国虽然建设了大量的集装箱中心站，可是装卸设备十分落后，各个地区集装箱货运随意报价，缺少信息化手段监管集装箱，导致对集装箱管理失控，不同类别的集装箱数量、分布、流向都不明晰，有的地区集装箱根本滿足不了铁路运输任务的需要，有的地区集装箱则大量滞留在各个车站，而远距离的调动必然会大幅度增加铁路的运输成本。
四、“一带一路”视角下的铁路集装箱化发展战略部署
1.提高我国集装箱运输水平，促进“一带一路”发展
铁路集装箱运输是铁路发展的重要战略组成部分，为了响应“一带一路”倡议，开通中亚、中欧的交通要道，需要确定集装箱化政策和规则，大力落实《 “十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》。统筹组织开行中亚、中欧集装箱班列，加快国际班列、铁水联运班列、快速班列等的发展，重视协调各运输组织之间的关系，优化交通运输结构，提升综合效率，降低运输成本。
（1）完成联运通道功能。为贯彻国家“一带一路”建设布局，应该围绕 “一带一路”南北线路，依托水路、公路、铁路等运输方式，提升运输速度，扩展货运效能，畅通瓶颈路段，着重建立功能齐全、效率一流的铁路集装箱运输通道和多式联运通道。
（2）构建双层集装箱运输。国外早已开始使用双层集装箱运输，我国也应该尽量加快双层集装箱车辆研制，逐步满足“一带一路”沿线地区和国家开行双层集装箱班列的条件，在已具备条件的情况下开通双层集装箱班列。
（3）推进国际运输通道建设。“一带一路”倡议推进了我国和周边国家铁路互联互通，应该尽快和有关国家合作共同推荐国际运输通道建设，加强边境口岸设施设备衔接配套，有序推进国际运输通道建设。
2.将新科技、新业态引入铁路集装箱化运输发展战略
伴随着新一轮科技革命和产业变更，互联网、大数据等现代信息技术被广泛应用于各行各业，将新科技、新业态引入铁路集装箱化发展，可以提升铁路集装箱装备技术研发力度和装备水平，促进“一带一路”发展。新技术可以用于强化基础设施建设，建立现代化中心站、现代化装备、集装箱运输车等等，构建一体化、网络化、信息化、标准化的铁路集装箱多式联运系统。在新科技研发、制造的过程中，必须保证装备的质量和数量同步提高，可以满足铁路集装箱运输“高速、大型、重载”的需求。
3.建设功能完善的铁路集装箱中心站
强化铁路集装箱中心站建设，方便加强对铁路集装箱的统一监督、统一管理，规范集装箱交接手续，提高铁路集装箱运输效率。集装箱中心站的布局要求应该地处国家和地区经济的中心，应该与铁路通道协调，发挥铁路优势，这有利于各种运输方式相互衔接。在“一带一路”背景下建立现代化、多功能铁路集装箱中心站，首先应该多多借鉴国外铁路集装箱中心站建设经验，结合“一带一路”铁路实际，中心站主要建成装卸线、装卸机械、集装箱作业区、其他设施等工程内容，同时还应该完成道路、电力、给排水、污水处理、消防、通信信号、信息管理系统等基本设施建设，使之成为符合现代化物流需求、可以满足多式联运的大型办理站。
4.完善铁路集装箱运输信息共享
“一带一路”沿线有多个国家和地区，因此完善铁路集装箱运输信息共享不仅可以提高运输效率，还可以有效提高货物的安全性。完善铁路集装箱运输信息化管理水平，首先，对箱体位置智能定位，方便集装箱业务网上预定、支付、进度查询等等；其次，建立统一的集装箱运输信息平台，涉及到运输的各个部门，例如海关、航运、公路、港口、物流等等，均可以共享信息；最后，加强对集装箱装卸、沿途停时全程监控和考核，保护集装箱安全，与货主建立合作共赢的伙伴关系，实现“一带一路”各个国家的利益共同体。
在“一带一路”背景下完善铁路集装箱运输，必须采用多种措施，以确保“一带一路”铁路集装箱发展战略的顺利实施。铁道部正在加快完成铁路集装箱开放建设、科技进入、信息共享等工作，逐步建立市场的价格浮动机制，这不仅需要国家有关部门的大力支持，同时也需要社会各界的积极参与。
参考文献：
[1]何华武.中国铁路集装箱运输发展战略[J].集装箱化，2005，10.
[2]朱心和.铁路集装箱管理现状及对策[J].集装箱运输，2006，（04）.
[3]张铁轩.“一带一路”铁路集装箱化运输发展战略[J].铁路采购与物流，2016，（12）.
作者简介：
郭静，供职于中铁集装箱运输有限责任公司兰州分公司。