“9·11”事件和反恐战争使阿富汗成为全球焦点，转眼阿富汗战争已近10年，奥巴马政府上台后宣布从阿富汗阶段性撤军，此举措可能会使阿富汗国内局势发生新的变化。本文从美军撤离阿富汗战场这一角度分析美国撤军可能给阿富汗带来的诸多影响。
阿富汗战争持续10余年，成本巨大、收效一般，国内安全局势依然令人堪忧。奥巴马政府上台后宣布从阿富汗阶段性撤军，这有可能成为左右阿富汗局势变化方向的决定性因素之一。
一、“9·11”事件及美国反恐战争
２００１年９月１１日，恐怖分子劫持了美国民航４架客机，两架撞坍了纽约世贸中心“双子大厦”，一架撞毁华盛顿五角大楼的一角，一架坠毁。这一系列袭击导致３０００多人死亡，并造成数千亿美元经济损失。事件发生后，美国认定“基地”组织领导人本·拉丹是主要嫌犯，决定发动“反恐战争”。
由于美国认定本·拉丹藏匿在阿富汗并受到塔利班庇护，２００１年１０月７日，美国开始对阿富汗实施大规模的军事打击。在不到两个月内，美国推翻了阿富汗塔利班政权。此后，美国派大量兵力，利用高科技手段搜捕本·拉丹，直到2011年5月2日将本·拉丹在巴基斯坦击毙。10年的反恐战争并没给美国带来真正的安全，相反近两年在美国土生土长的恐怖嫌疑人频频出现，威胁不断。美国的心腹大患——“基地组织”不但没有被铲除，其势力似乎在不断壮大。
二、奥巴马政府宣布美军撤离计划
美国所发动的阿富汗反恐战争，不仅造成阿富汗大量无辜平民伤亡，也导致这个国家局势动荡不安。同时，美国也为反恐战争付出了沉重的代价：迄今已有１300多人在阿富汗丧生；用于战争的费用累计近5000亿美元。
奥巴马政府上台后，美国政府开始调整其反恐战略。奥巴马2009年12月在宣布向阿富汗增兵战略时宣布，美国将从2011年7月开始撤军，到2014实现与阿富汗安全部队的安全防务移交，并且全部撤出美军部队，仅保留军事顾问等。２０１０年５月２７日，奥巴马向国会递交了其上任以来的首份“国家安全战略报告”。奥巴马的新战略具有多边主义色彩，但其出发点仍是维护美国国家利益，确保美国在世界的领导地位，凭借绝对优势，谋求绝对安全。奥巴马政府一再强调美军将按计划撤出阿富汗，目前美国在阿富汗驻兵约１０万。
三、美军撤离对阿富汗的影响
（一）阿富汗国内安全局势可能恶化。
1．社会安全局势不断恶化。近10年，阿富汗持续发生暴力事件，造成巨大人员伤亡和财产损失。一方面，阿富汗塔利班和其他暴力恐怖组织在人口密集区发动多起恐怖袭击和暴力事件。这些事件造成大量无辜平民死伤，众多商铺和公共设施损毁，引起社会恐慌和动荡，严重影响了阿富汗人的正常生活，也不断激化了社会公众和阿富汗政府之间的矛盾。塔利班制造这些事件的原因在于阿富汗政府、军队及外国军事目标等相对戒备森严，袭击难度较大，而在公共场所制造暴力袭击事件则显得简单、易行，而且破坏性强、社会影响力大。塔利班这种策略将阿富汗人平民的视线转移到阿富汗政府和美军身上，袭击事件的发生证明阿富汗政府既腐败又软弱无能，缺乏政治统治和社会管理能力，不能有效保障阿富汗人民的安全和其他权利的实现。同时，塔利班把责任也推向美军。塔利班认为美军在阿富汗的存是对阿富汗人民的“侵略”，是一种“霸权行径”，美国不能代表阿富汗人民的意志和利益，这促使阿富汗暴力袭击事件频发，并且塔利班认为自己是在为阿富汗人民的利益而斗争。另一方面，塔利班把袭击目标直接对准阿富汗政府和美军、北约等外国目标。塔利班认为他们的敌人就是无能的阿富汗政府和给阿富汗带来战争灾难的美国。因此，不断有阿富汗中央和地方政府官员遭遇袭击，那些反对塔利班的宗教人士、异议人士、普通大众都成为塔利班的袭击目标。美国、北约国际安全援助部队、外国人更是成为塔利班攻击的首选目标，军人、战备物资、补给车队、外国工作人员都曾遭到塔利班势力的猛烈袭击，死伤严重、损失巨大。
美军在今年7月开始撤军将使阿富汗战斗人员逐步减少，美国的阿富汗战场“排兵布阵”可能捉襟见肘，战斗力也会因此削弱，这无疑将制约美国在阿富汗的行动，改变阿富汗国内安全形势的努力将面临困难和阻力。首先，阿富汗安全部队和警察力量尚在培训中，他们的战斗力和装备水平要打上一个问号，目前还不具备接管阿富汗防务的能力。美军的撤离将使阿富汗安保人员数量减少，能够覆盖的防务区域减小，人员数量和装备能力的下降大大减弱了防范和打击暴力袭击事件的能力。因此，阿富汗有可能出现更多、更激烈的暴力袭击事件，社会治安状况和安全局势不容乐观。其次，阿富汗民族众多，各民族又分为不同的部族和集团，他们都有自己的传统、习俗和武装组织，部族之间矛盾错综复杂。普什图族是阿富汗最大的民族，在阿政治、经济、军事生活中占统治地位。美军的撤离会使民族间、部族间的矛盾凸显出来，为了填补美军撤离留下的权力真空，享有权力和利益而进行的斗争也会异常残酷，这种斗争可能伴随着新的冲突和战争，也将在不同地域之间一一上演。最严重的可能是普什图族和其他民族之间的权力斗争，这一斗争不排除爆发新的阿富汗内战的可能性。最后，阿富汗政府曾经爆出政府官员贪污、腐化的丑闻，这不是空穴来风，而是得到了阿富汗总统卡尔扎伊的默认。虽然阿政府极力维护自身形象，但是既成事实众口难辨，加之阿政府对美国的言听计从，使得阿富汗人民对阿政府极度失望，阿政府正面临公信力危机。美军撤离将使阿政府失去幕后“保护伞”和“撑腰人”，阿政府的政治统治和社会管理职能能否发挥作用，得到公众支持和认可将成为阿富汗社会安全局势好坏的衡量标准，目前来看形势严峻，阿政府政府管理能力的薄弱和执行不力将带来新一轮的社会混乱和动荡。
2.宗教极端主义和恐怖主义势力重新抬头。阿富汗是一个穆斯林国家，95%的人民都信仰伊斯兰教，近年来伊斯兰原教旨主义在中南亚地区传播广泛，对阿富汗的影响也较为深远。同时，阿富汗国内存在很多恐怖主义组织和势力，如“东突”组织、“基地组织”、塔利班等，他们给阿富汗人民的正常生活造成巨大破坏，严重威胁阿富汗国内安全状况。虽然“基地组织”头目本·拉登已被打死，但这不等于恐怖主义已消亡。美军撤离会减弱对阿富汗社会的控制能力，美国所宣传的民主、自由和博爱的西方价值观也可能一同“撤离”，因为阿富汗的历史传统、国情和宗教精神都与西方价值观格格不入。宗教对阿富汗人的影响是深刻、长远的，这就成为宗教极端势力得以传播和发展的土壤，这一势力也将及其深刻的作用与阿富汗政治、社会生活的诸多领域。宗教旗帜下的“圣战”又会成为堂而皇之进攻他人的借口，这值得深思。同时，阿富汗被誉为“恐怖主义温床”，阿富汗不缺乏恐怖土壤，本·拉登之死使得阿富汗成为众多恐怖组织的众矢之的，可以预料美军的撤离使得阿富汗安保能力下降，恐怖组织将更加嚣张，他们可能会制造更多、更惨烈的恐怖袭击事件，而后果也将不堪设想，这不仅是对美国的打击，也是对阿富汗的报复，或是恐怖组织染指阿富汗的必由之路。最为可怕的是宗教极端势力和恐怖主义相结合，这意味着恐怖组织以宗教极端思想作为理论指导，恐怖主义方式为行动手段，这种模式产生的破坏力将不可估量。因此，阿富汗的反恐形势依然会十分严峻，没有美国参与和支持的反恐斗争走向何方仍然会是一个未知数。
（二）塔利班势力复苏，可能左右阿富汗政局。2001年，推翻拉巴尼政权的塔利班政权被美国认定保护“基地组织“头目本·拉登，美国随即对阿富汗实施大规模轰炸，致使塔利班政权迅速瓦解，塔利班转为在山区活动。10年来，在美国和北约的打击下，塔利班一直处于守势，活动区域受到限制，影响力下降，阿富汗政权被新任总统卡尔扎伊掌控。今年7月美军撤离阿富汗将使卡尔扎伊政权面临挑战，现政权正在受到国内外关于反恐、经济发展、反腐败和改善民生诸方面的质疑，压力巨大，而该政权执政能力有限，有时显得软弱无力，政权的不稳定性偏大。塔利班势必要利用美军撤离这一时机向现政权发难，挑战现政权的合法地位，加之塔利班本身具有一定的军事能力和组织能力，它完全可以通过战争手段重新获得执政地位。没有美军撑腰的阿富汗现政权不具备对抗塔利班的实力，它很有可能只能控制喀布尔周边地区。从另一个角度讲，如果阿富汗政府和塔利班能够实现和解，那么塔利班凭借其曾经的执政经验、能力和在阿富汗广泛的影响力（包括社会管理、历史传统、宗教理念等）将深刻影响阿富汗政局。近年来，美国的反恐“越反越恐”，塔利班人数从几千人增加到目前的几万人，塔利班实力的不断壮大将增加其今后可能参政的话语权，因为阿富汗很少有像塔利班这样组织相对严密的参政集体，这决定了塔利班的优势地位，自身实力的强大会使塔利班在一定程度上左右阿富汗政局，影响阿富汗的对内、对外战略。这是和平进程中应该考虑到的可能结果。
（三）“金新月”毒区扩大化。号称“金新月”的阿富汗及其附近地区是世界上最大的毒区。塔利班执政时期，阿富汗国民经济收入的90%以上来自毒品生产和出口，毒品经济主要来源于以鸦片生产和贸易为主的非法经济活动。美军进驻阿富汗后派出特种部队采取措施治理毒品生产和贸易，鼓励农业生产和加工贸易，帮助阿富汗转变经济增长方式。如果美军撤离，阿富汗很可能重归旧路。原因有三：1.阿富汗农民长期贫困与毒品经济巨大利润形成反差。2. 喀布尔政府权力虚弱与管治无力。3. 塔利班分子苦心经营，逆境重生。没有美国的制约力量，这三大原因将使阿富汗重新回到以毒品为主导的经济发展模式，这会使“金新月”毒区进一步扩大，阿富汗必定会陷入毒品泛滥和充斥的漩涡中，全球的反毒和禁毒斗争也将面临更大的挑战。塔利班势力会利用毒品经济收入维持自己的运转，包括鸦片种植和毒品加工保护费、毒品国际走私通道保护费和毒品销售资金，这一稳定和丰厚的收入来源将帮助塔利班增加实力、扩大影响力。塔利班将毒品经济、宗教极端思想和恐怖主义紧密联系会对阿富汗安全形势带来更深远、重大的影响。
四、总结评述
美军阶段性撤军计划已公布，并且很快要付诸实施，阿富汗的安全局势依然不容乐观，相信美军撤离给阿富汗带来的影响会是深刻、多方面、多层次的。安全局势、恐怖主义、宗教极端势力、毒品问题将始终成为关注焦点。这种影响的展现也需要一个过程，我们静观其变。
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（作者简介：柳 婷(1986.11-),女,汉,新疆大学政治与公共管理学院研究生,国际政治,研究方向：国际政治与国际关系。）