[摘 要]建设社会主义新农村是实现全面建设小康社会奋斗目标的重大战略举措，它给农村基层党组织提出了新的更高的要求。作为农村各项事业领导核心的农村基层党组织，必须站在历史和全局的高度，重新审视自身存在的问题，找准解决问题的思路。
[关键词]新农村建设；基层党组织；先进性；长效机制
[中图分类号]D267.2
[文献标识码]A
[文章编号]1002-7408[2008]11-0072-03
党中央站在新的历史起点上，把社会主义新农村建设作为发展中国特色社会主义的一项重大历史任务提上了重要日程，并且明确了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求。建设社会主义新农村。体现了以中国特色社会主义理论体系统领经济社会发展全局的指导思想，是全面建设小康社会的客观要求，为农村未来的发展指明了方向。作为社会主义新农村建设领导核心的农村基层党组织，必须站在新的历史起点上，重新审视自身存在的问题，进一步明确职责和使命，不断加强自身建设。
一、建设社会主义新农村对基层党组织提出新的更高的要求
建设社会主义新农村，是一项前元古人的伟大事业。经过30年的改革开放，我国广大农村发生了巨大的变化，农村经济社会发展已经站在了一个新起点上。而当前农村基层党组织建设的能力与社会主义新农村建设的目标要求还不能完全适应，一些矛盾和问题严重制约着党在农村基层作用的发挥，影响着党在农村的执政水平和领导水平的提高。建设社会主义新农村，要求农村基层党组织必须充分正视这些现实问题，努力在更高标准上适应新形势下的新要求。
1.建设社会主义新农村必然使农村基层党组织在职责职能上面临新的调整。农村基层党组织必须根据社会主义新农村建设的目标要求，把其作为新的历史起点上党在农村工作总抓手，增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫性，进一步明确和调整自身应履行的职责和职能。一是当好组织者。坚持用改革创新的精神研究新情况、解决新问题，努力探索和创新农村基层党组织工作与农村经济社会发展的结合点，把农村基层党组织的工作重点放在凝聚农村党员、干部、群众投身新农村建设的共同目标要求上来，充分发挥组织优势，有效运用组织力量，不断整合各方面资源，激发广大农民群众投身社会主义新农村建设的主动性和创造性，在人民群众中努力形成同心同德跟党走，共同建设新农村的局面。二是做好推动者。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，切实担负起联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重任，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业。千方百计增加农民收入，领导支持人民群众依法当家作主，努力维护农村社会稳定与和谐。三是成为实践者。把服务群众作为开展工作的切入点，有效发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，引导和带领农民党员在社会主义新农村建设中充分发挥先锋模范作用，在具体工作和行动中当表率、做榜样。
2.建设社会主义新农村必然给农村基层党组织在领导方式和领导能力上带来新的考验。建设社会主义新农村是一项复杂的社会系统工程。实施这项复杂的系统工程，需要中央和国家的政策、项目、资金来扶持，需要广大农民群众去奋斗，更需要农村基层党组织的精心组织和有效服务。但从目前来看，许多地方农村基层党组织的凝聚力和战斗力不够强，工作方法、领导方式还没有完全转变过来，服务意识和服务能力还比较差，在带领群众共同致富上显得力不从心，一些农村基层党员干部的思想观念还比较陈旧，开拓创新能力、示范带动能力还比较弱。要解决上述问题。农村基层党组织必须适应农村改革的要求，准确把握新农村建设的全面性、动态性和层次性特点，努力改进领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动的功能，善于运用全局和战略的眼光组织和动员群众，切实增强凝聚力和战斗力，成为新农村建设的先锋队。农村广大党员必须带头解放思想、勇于创新，努力在思想上和行动上体现先进性，做致力发展、推动工作、执政为民、艰苦创业的表率，成为新农村建设的排头兵。
3.建设社会主义新农村必然为农村基层党组织提供有所作为的新舞台。建设社会主义新农村必须紧紧依靠党的领导。社会主义新农村这一伟大实践，也必然为农村基层党组织发挥作用提供广阔的空间和舞台。农村基层党组织必须紧紧把握社会主义新农村建设的目标要求，始终坚持把发展作为第一要务，积极推进城乡统筹发展，深化改革，努力推进现代农业发展。当前农村改革的任务仍然十分繁重。继土地改革、家庭联产承包责任制，中国农村成功进行了税费改革。税费改革后，农村还将面临一系列深层次改革，比如：土地能否物权化越来越成为广大农民关住的焦点。新农村建设也为农村基层党组织维护稳定提出了新要求。相对于经济发展的滞后，农村的社会问题显得更为严重。在一些地方，农村集体上访具有经常性，上访人数规模也越来越大。农村社会稳定问题十分复杂。比如：土地问题、社会治安问题、利益分配问题、家族势力问题等等。农村稳定问题对于农村经济的发展。对党在农村的执政地位影响很大，按照长治久安的社会主义新农村的要求，农村基层党组织在维护稳定方面任务还相当艰巨。
二、当前农村基层党组织存在的主要问题
农村基层党组织是党在农村贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，是带领广大农民建设社会主义新农村的领导核心。近年来，农村基层党组织在新农村建设中做了大量工作，取得了很大成绩。但是，一些农村基层党组织的现状与新农村建设的目标要求仍不相适应。概括和归纳起来，主要存在以下几个问题：
1.一些农村基层党组织对所承担任务发生的变化认识不清。不能很好地适应。近年来，随着农村中各种类型新经济组织的发展，部分农民不断地转换职业和就业空间，发生垂直上下的阶层流动，农村中出现了各种社会阶层并存的局面。农村基层党组织作为农村各项事业的领导核心，作为党在农村全部工作和战斗力的基础，其工作任务也发生了变化，由以往直接管理具体的经济发展和农村社会事务转变为为农村各阶层群众提供优质服务，以党员队伍的模范带头作用来带领各阶层群众致富，以此获取农村各阶层群众倾力支持。但许多地方基层党组织对这种变化认识不清，不能很快地调整角色、职能，服务意识不强，领导方式不适应社会主义新农村建设的需要。一些农村基层党组织对村级事务依然沿袭过去那种“一揽子”统包的领导方式。基层党组织和群众的关系是一种单向管理与被管理的关系。在这样的单向关系中，党组织直接面对群众。党群关系缺乏中间环节。如果党支部成员素质不高，很容易导致党群关系不和谐。
2.村民推选的一些“带头人”常常使村民自身陷入非常尴尬的境地。新时期农民对村干部的评判标准发生了变化，尝到改革发展成果的农民，更希望选择致富能力强的经济能人，而不是仅有道德力量、人格魅力的人来带领村民共同富裕。在这一大背景下，农村中一批先富起来的私营企业主、个体
工商户进入了村干部的行列。尤其是在许多地方村支书和村委会主任“一肩挑”之后，一批致富能人成为农民提高生活水平的殷切期望。然而不容忽视的是，有一些“领头羊”在执政后，或者一心一意为自己谋取私利，或者当“官”不理政，当选后终日忙于自己的商务。对村中的事务几乎不管。更谈不上带领村民建设社会主义新农村了，从而将广大村民置于一个非常尴尬的境地：要么维持现状，要么罢免村委会主任。
3.一些地方村党支部和村委会关系不和谐，影响了农村工作的正常开展。许多农村“两委”的关系不太和谐，或者是村支部和村委会互不买账，互相扯皮，甚至矛盾达到水火不相容的地步；或者是村支部大包大揽村中大小事务，所谓上管天文地理、下管鸡毛蒜皮，在实际工作中许多支部书记把“领导核心”理解为对各种事务具有决定权，包括事务决策权、财产管理权和审批权。应该由村委会召集村民讨论决定的村级事务，完全由村党支部拍板定案，村委会无所作为；或者是村党支部软弱涣散，遇事无原则地逃避，明哲保身，睁一只眼，闭一只眼，听之任之，使村委会主任一手遮天成为独裁者。
4.市场经济带来的党员思想状况不纯问题比较突出。随着改革开放的不断深化和信息传播的现代化，一些负面影响也对农村党员和农村干部的思想观念带来了巨大冲击。而对市场经济的新形势，不少农村党员的理想信念、价值观念、人生观念呈多样化趋势。有的宗旨观念退化，价值观念扭曲，丧失了政治热情和前进动力；有的淡化了对党的朴实感情，认为当党员吃亏，把自己混同一般群众，在群众中起不到先锋模范作用，有的精神空虚，甚至参与了宗教和封建迷信活动，有的忘记了共产党员的政治责任，只顾自己富，不愿带领群众致富；有的不能正确认识和看待社会，把社会上的一些不正之风扩大化，把现象的东西看成本质的东西，在群众中起不到积极的正面引导作用等等。
三、在新农村建设中推进农村基层党组织建设的对策思考
农村基层党组织，应紧紧围绕推进社会主义新农村建设，着力改进提高领导核心的形象，健全农村基层党组织领导体制，不断探索社会主义新农村建设中农村基层党组织建设的长效机制。
1.要始终保持农村基层党组织的先进性。先进性是我们党获得执政地位的基本条件，也是农村基层党组织建设的基础和第一要素。团结带领农民群众致富，建设社会主义新农村，是农村基层党组织立党为公、执政为民的内在要求，也是先进性的具体表现。为此，农村基层党组织要认真学习中国特色社会主义理论体系，进一步树立正确的地位观、权力观、利益观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，始终发挥先锋模范作用。要牢固树立服务意识，增强组织观念和大局意识，以党和国家的利益，群众的根本利益为重，增强贯彻落实科学发展观等重大战略思想的自觉性和坚定性，要转变工作方式，提高驾驭复杂局面，处理各种矛盾的能力，构建和谐农村。使农村党组织和广大党员的先进性在新农村建设中得到充分体现。
2.必须处理好村党支部同村委会的关系。实行村民自治，既对党支部的领导水平提出更高要求，又为发挥党支部的领导核心作用提供了有利条件。党支部要领导和支持村委会依法开展工作，村委会必须把自己置于党支部领导之下，定期向党支部汇报工作和反映民意，属于村委会职责范围内的事情要主动负责地做好。农村党支部是农村基层工作的领导核心，但党支部并不是要包揽农村全部工作的实施，不能以党代政，代替行使村委会的职权；不能以党代企，代替村经济联合组织的职权，行使村办企业的生产经营；也不能以党代群，代替村级共青团组织、民兵组织、妇女组织的工作，而是要领导好这些组织，充分发挥这些组织的作用。在加强党支部自身建设，改善党支部领导工作的同时，要大力加强村民委员会、村级经济组织，村级共青团、妇女组织、民兵组织的建设，特别是村委会建设。当前紧迫的任务是探索党支部对村委会领导的途径和形式，切实理顺和规范村“两委”工作关系，注重引导村党支部改进领导方式和工作方法，引导村委会在党支部的领导下，依法行使职权，健全和完善党支部领导下的村民自治运行机制。
3.必须选择好支部书记。选什么样的人进班子，这是农村基层组织强弱和工作好坏的决定因素。德才兼备的原则是我们党在干部工作中长期实行的最基本的正确原则。农村基层组织也必须选德才兼备的人，既要注重干部的政治素质，也是重视干部的工作才能。首先要有执政为民的理念。执政为民是党执政的根本宗旨，任何一个党员干部，不论在什么时候、什么情况下都必须把人民利益摆在首位。基次，要有带领群众致富和做好农村各项工作的能力。当前农村各种问题的核心是农民的增收减负问题，发展经济、增加收入、不断改善和提高物质文化生活水平，是当前农民群众的根本利益。农村要致富，必须选好党支部，农民富不富，关键看干部。第三，办事要公道正派。一事当前，首先要想到群众，把方便和利益让给别人，把困难留给自己。第四，要清正廉洁，艰苦奋斗。第五，要有群众观念和法制观念。不能强迫命令，更不能欺压群众。村民会议或村民代表会议集体决策，这样就可以尽可能地避免工作中的失误，动员群众的力量，办好群众的事情。
4.不断开创农村基层党组织工作新局面。建设社会主义新农村，不仅会给广大农村带来可喜的变化，也必然给农村生产关系带来深刻的变革。农村基层党组织在自身建设方面必须坚持与时俱进，认真研究新情况、解决新问题、探索新路子，才能适应市场经济不断发展的要求，才能不断增强生机与活力，不断开创农村基层党组织工作新局面。要始终把发展农村经济、致富农民群众作为工作的着眼点。农村基层党组织必须始终抓住发展这个“第一要义”，紧扣发展这个主题，努力发展和壮大集体经济，千方百计增加农民收入，使农村经济全面协调可持续发展，农民长期得实惠。村级党组织主要领导和班子成员要把全部精力都放在农业和农村工作上，切实转变工作作风。努力为农村富裕、农业发展和农民增收出主意、想办法、办实事。要切实改进领导方式，不断提高领导水平，以开展“三级联创”为牵动，进一步探索基层党组织建设工作新载体，推动农村基层党组织建设工作的不断创新。地方党委要坚持对农村基层党组织工作齐抓共管，认真研究制定长期规划，建立健全目标管理责任制等相关制度，落实党员干部联系点制度，把是否重视党的农村基层组织建设，在抓农村基层党组织建设工作中有无实绩，作为考核、选用干部的重要依据，增强各级党组织抓农村基层党组织建设工作的责任感、使命感，调动其主动性、积极性和创造性，使农村党组织的建设逐步走上制度化、经常化、规范化的轨道。
责任编辑：黎 峰