党的十六大报告强调指出：要"加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政 水平"。深入贯彻党的十六大精神，实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会 主义事业新局面，关键是要提高各级干部特别是各级领导干部的领导水平和执政水平，尤其 要在"八个坚持、八个增强"上下功夫。
一、坚持党的领导，增强党的观念。中国共产党是领导中国特色社会主义事 业的核心力量。坚持党的领导，是一条不可动摇的政治原则，也是我们做好一切工作，实现 全面建设小康社会目标的政治优势和政治保障。当前，国际政治多极化的趋势在曲折中继续 发展，和平与发展仍是当今的两大问题。我国加入WTO后面临着新的发展机遇和严峻的考验 ，西方敌对势力亡我之心不死，始终没有放弃"西化"、"分化"我国的政治图谋。随着改 革开放的深入，我们党内也产生了一些不容忽视的问题。所有这些，都对我们党的建设、党 的领导水平、执政水平以及拒腐防变的抵御风险的能力，提出了新的警示和考验，使我们党 面临着更为复杂的新矛盾和更为严峻的新挑战。
领导干部要切实担负起全面建设小康社会的历史重任，最关键的一条就是坚持党的 领导，增强党的观念，增强政治意识、大局意识和责任意识，经得起任何风浪的考验，自觉 做到为党分忧、为国竭力、为民尽责。各级领导干部要充分认识党的十六大作出的全面建设 小康社会战略决策的重大意义，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；始终保 持清醒的政治头脑和坚定正确的政治方向，不断增强贯彻党的基本路线的自觉性和坚定性。 要自觉坚持党领导下的人民代表大会制度，坚持和维护党对人大工作的领导，绝不能搞西方 资本主义国家的"议会民主"、多党制和"三权鼎立"。要善于正确分析形势，学会正确把 握大局，努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力。坚持 从实际出发，善于把中央的方针政策同本地区本部门的实际结合起来，把需要和可能结合起 来，把开拓进取与务实求真结合起来，把工作热情与科学态度结合起来，不断提高总揽全局 的能力。
二、坚持执政为民，增强群众观念。贯彻"三个代表"重要思想，本质在 坚持执政为民。人民群众是我们党的事业的力量之源和胜利之本。我们党最大的政治优势是 密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。能否坚持执政为民，密切联系和依靠群众 ，事关党的事业的兴衰，事关实现全面建设小康社会目标的成败。各级领导干部要深刻认识 人民是历史的创造者，群众是真正的英雄这个真理。我们手中的权力是人民赋予的，从政当 以民为天。因此，在任何时候，任何情况下，都必须坚持立党为公、执政为民，坚持全心全 意为人民服务的宗旨，增强群众观念，视人民为父母，把群众当亲人，切实把人民群众的利 益实现好、维护好、发展好。在全面建设小康社会中，各级领导干部一定要事业重于山，名 利淡如水，群众系于心，切实增强群众观念。必须坚持把人民群众"拥护不拥护"、"赞成 不赞成"、"高兴不高兴"、"答应不答应"，作为制定方针政策的出发点和落脚点，作为 判断是非、决定取舍的衡量标准，真正把群众呼声当做第一信号，把群众需要当做第一选择 ，把群众利益当做第一考虑，把群众满意当做第一标准，始终深怀爱民之心，恪守为民之责 ，善谋富民之策，多办利民之事。必须坚持和发扬"一切为了群众，一切依靠群众，从群众 中来，到群众中去"的优良传统，相信和依靠人民群众来推动全面建设小康社会。要坚持群 众路线，学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，团结带领人民群众不断前进。办 法在实践中，点子在群众中。要始终保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，不断改进作风，经常 深入基层，密切与人民群众联系，与群众同甘共苦，休戚与共，察民情、听民声、顺民意， 从人民群众生动活泼的实践中汲取智慧和力量，寻求解决问题的办法和对策，推动各项工作 的落实。必须坚持和贯彻人民利益高于一切的原则，诚心诚意为群众谋利益，心中时刻装着 人民群众，体察群众情绪，关心群众疾苦，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需， 努力做到抚民、富民、安民，坚决杜绝坑民、害民、扰民现象。
三、坚持围绕中心，增强发展观念。坚持以经济建设为中心不动摇，是我 们党在科学总结历史经验基础上作出的重大战略决策。在整个社会主义初级阶段，都必须大 力发展生产力，扭住经济建设这个中心不放，任何时候都不能干扰它、冲击它。党的十六大 报告强调指出："全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展 社会生产力。"在全面推进小康社会建设过程中，我们各级领导干部必须清醒地看到激烈的 国际竞争给我们带来的严峻挑战，看到我们肩负的改革、建设任务的艰巨性和复杂性，看到 我们工作中存在的困难和风险。要从根本上解决我们在全面建设小康社会过程中面临的各种 矛盾和困难，必须坚持围绕中心，加快发展。只有发展才是硬道理，不发展就没道理。大发 展小困难，小发展大困难，不发展最困难。领导干部必须牢固确立发展是党执政兴国的第一 要务的思想，进一步增强发展观念，增强发展的紧迫感和责任感。要善谋发展之道，常思发 展之策，坚持一切改革都要着眼于发展，一切方针政策都要有利于发展，一切工作都要服从 、服务于发展。加快发展必须以改革为动力，通过深化改革，坚决破除那些妨碍发展的思想 观念，坚决改变那些束缚发展的做法和规定，坚决革除那些影响发展的体制弊端，努力营造 一心一意抓发展，齐心合力促发展的良好局面。要树立效益优先观念，正确处理发展速度与 经济效益的关系，积极推进经济增长方式的转变，着力提高经济发展的质量和效益。要树立 全面的发展理念，全面建设小康社会，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，又要着眼 于促进人的全面发展，实现物质文明、政治文明和精神文明全面协调发展。
四、坚持依法执政，增强法制观念。依法治国
是党的领导方式的重大完善和发展。党的十六大明确把社会主义政治文明、物质文明 、精神文明，作为全面建设小康社会的目标，这就要求我们各级领导干部在全面建设小康社 会中，始终自觉地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断增强法制 观 念，努力提高依法执政的水平。各级领导干部要进一步增强宪法意识和法律意识，带头遵守 和执行国家法律法规，自觉在宪法和法律范围内活动，做落实依法治国方略、自觉依法办事 的表率。同时要领导和动员广大人民群众遵守和执行国家法律法规，自觉维护宪法和法律在 国家政治生活中的权威。必须严格用法律规范执政行为，自觉坚持依法行政，切实保障公民 权利，切实克服和防止滥用权力、违法行政的行为和"有法不依、执法不严、违法不究"的 现象。各级领导干部不仅要善于运用行政的手段来管理社会经济事务，更要善于用法律的手 段 来推动各项工作，真正做到严格依法办事，依法行政，依法管理，依法监督和公正司法，保 证党的政策、决策和主张在依法执政中得到贯彻落实。
五、坚持环境优化，增强稳定观念。实现全面建设小康社会目标，必须要 有稳定的政治和社会环境作保障。没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起，再好的目标 、规划都将难以实现。正确认识和处理改革、发展、稳定的关系，事关我国社会主义现代化 建设的成败，意义十分重大。发展是推进改革、保持稳定的物质条件，改革是经济和社会发 展的动力，稳定是改革和发展的前提。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有 机 统一起来，在社会政治稳定中推进改革和发展，在改革和发展中实现社会政治稳定。邓小平 同志曾反复强调："中国的问题，压倒一切的是稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成。" 各级领导干部要紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，增强稳定观念，努力做好环境优化的工 作，以环境优化促进社会政治稳定，做到社会经济有序、政治权力运行有序、社会生活有序 。要牢固树立"环境是生产力、环境是竞争力"的思想，进一步深化政府审批制度改革，整 顿和规范市场经济秩序，建立社会诚信体系，不断优化经济发展环境；加强社会治安综合治 理，严厉打击各种经济和刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感，创造安全稳定的治安环境 ； 加快文化基础设施建设，大力发展文化事业，开展创建城市文明社区、农村文明村镇活动， 建设最佳人口居住城乡，创造安居乐业、健康向上的人文环境；坚持可持续发展战略，把经 济发展与控制人口、节约资源和保护环境结合起来，促进人与自然的和谐结合，形成良好的 生态环境；加强民主政治建设，尽快健全法制，维护社会公正，创造良好的法治环境。
六、坚持科教兴国，增强人才观念。十六大报告指出，全面建设小康社会 必须实施科教兴国战略。科教兴国，就是要全面落实科学技术是第一生产力的思想，把科技 和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力， 提高全民科学文化素质，把经济建设转移到依靠科教进步和提高劳动者素质的轨道上来。实 施科教兴国战略，是在新的历史条件下进行现代化建设，加速经济和社会发展，全面建设小 康社会的有效途径。各级领导干部要从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，充分认识 实施科教兴国战略的重要性和紧迫性，坚持把科学技术和教育摆在优化发展的战略地位，积 极推进科技进步和创新，深化科技和教育体制改革，提升产业技术水平，加速科技成果向现 实生产力的转化，努力从体制、机制、政策等各个方面促进科技、教育与经济社会发展的有 机结合，坚持不懈地实施和落实科教兴国战略，加快全面建设小康社会的步伐。在当代世界 ，一个国家的国力强弱、经济增长的速度和效益、特别是经济发展的后劲，将越来越取决于 劳动者的素质和专门人才的数量与质量。人才已成为科技进步和经济发展中最重要的资源 。当今和未来的国际竞争，说到底是人才竞争。谁拥有人才，谁就拥有高技术、高管理、高 生产力，社会就会前进，否则就要落后挨打，就会受歧视。各级领导干部必须进一步增强人 才观念，高度重视教育事业的发展，切实加强人才资源开发，把培养、吸引和用好人才作为 落实科教兴国战略的一项重大措施来抓。教育是科技进步和培养人才的基础。要加快发展教 育事业，普遍提高全体劳动者的素质，努力培养和造就一大批高素质的领导人才、各类专业 技术人才和经营管理人才，以适应全面建设小康社会对人才的需要。加强人才队伍建设，关 键是建立有利于人才培养使用，有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才的激励机制，营造用好 人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、爱才、惜才、鼓励人才干事业的社 会氛围。
七、坚持清正廉洁，增强律己观念。党的十六大报告指出："不坚决惩治 腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有 可能走向自我毁灭。"这就明确告诫我们，反腐倡腐关系人心向背，决定着党和国家政权的 存亡，决定着全面建设小康社会和现代化建设事业的成败。"历览前朝国与家，成由勤俭败 由奢。"各级领导干部必须认真学习胡锦涛同志关于全党同志要重温毛泽东同志关于"两个 务必"的重要论述，深刻认识坚持"两个务必"，是在新形势下继续保持党的先进性的迫切 需要，努力做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，带领人民群众坚决同腐败现象作斗争。善为国者 必先正其身。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。在带领人民群众全面建设小康社会 中，各级领导干部要有崇高的品德和高尚的人格力量，严于律己，始终保持廉洁勤政的良好 形象。要不断加强世界观的改造，正确对待权力、地位与自身利益，解决好"参加革命为什 么，现在工作干什么，将来身后留什么"的问题，常思贪欲之害，常弃非分之想，常修为官 之德，增强拒腐防变的能力，切实加强勤政廉政建设。千里之堤，溃于蚁穴。各级领导干部 一定要树立正确的权力观，珍惜党和人民赋予的权力，时刻保持清醒的头脑，见微知著，防 微杜渐，从点滴做起，克己奉公、勤政为民。自觉过好名位关、金钱关、美色关、人情关， 做到一身正气，两袖清风，为人民掌好权、执好法、服好务，永葆共产党人的政治本色，以 廉政建设的实际成效取信于民，不断提高党的战斗力和凝聚力。
八、坚持与时俱进，增强创新观念。当前，国际国内形势正在发生重大而 深刻的变化。世界多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日 趋激烈。我国正处于从传统农业社会向工业社会、信息社会转型，从计划经济向市场经济转 轨的重要转折时期。我们在全面建设小康社会、实现社会主义现代化伟大目标过程中必将面 临许多不能回避的新问题、新矛盾，这也是对各级领导干部提出的严峻挑战和崭新课题。因 此，弘扬与时俱进精神，不断开拓创新，对于拓宽发展新思路、实现改革新突破、开创开放 新局面，实现全面建设小康社会目标，显得尤为重要而紧迫。我们各级领导干部要深刻领会 和准确把握十六大报告中关于"与时俱进，就是党的理论和工作要体现时代性，把握规律性 ，富于创新性"的丰富内涵，充分认识到创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达 的不竭动力，也是提高领导干部水平和能力的关键。坚持与时俱进，增强创新观念，就必须 进一步解放思想，切实转变思想作风。解放思想、实事求是，是创新的前提和基础。我们要 自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的 错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。坚持与时俱进 ，增强创新观念，就必须深入实际，勇于实践。实践是创新的动力。领导干部要积极投身改 革开放和经济建设的伟大实践，既脚踏实地，埋头苦干，又敢闯敢试，敢担风险；既积极探 索解决新问题的新方法、新途径，又善于总结和吸取人民群众创造的新鲜经验，从而实现理 论创新、工作创新和制度创新。坚持与时俱进，增强创新观念，就必须不断建立和完善有利 于创新的激励机制、用人机制，营造有利于创新的环境和氛围，努力在全社会形成认真学习 的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气。
(作者系第十届全国人大代表、湖南省第九届人大常委会副主任)