政府购买公共服务的现实困境与路径创新：上海的实践

范文件，如北京市海淀区政府 《关于政府购买公共服务指导意见（试行）》（2006年）、《成都市人民政府关于建立政府购买社会组织服务制度的意见》（2009年）、《广州市政府购买社会服务考核评估实施办法（试行）》（2010年）、杭州市政府《关于政府购买社会组织服务的指导意见》（2010年）等。在上海，浦东新区政府发布《关于着力转变政府职能建立新型政社合作关系的指导意见》（2007）、静安区政府发布《关于政府购买社会组织公共服务的实施意见（试行）》（2011）、闵行区政府发布《关于规范政府购买社会组织公共服务的实施意见》（2011）。上海市浦东新区、静安区、闵行区政府出台相关的规范性文件推进了政府购买公共服务，这为上海市制定地方政府规章积累了丰富的实践经验。所以，在上海，有必要制定《上海市政府购买公共服务管理办法》，其内容包括总则、购买主体与购买方式、购买流程、部门职责等。

（二）加大财政投入力度，按比例逐年增加

市委、市政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》明确提出“完善政府购买公共服务机制，在财政专项经费中逐步扩大购买公共服务的比例”。市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》，文件再次强调“对协助政府参与社会管理和公共服务的社会组织，要通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，建立政府购买服务机制。政府部门要将购买服务的资金列入部门年度预算，并逐步扩大购买服务的比例。”政府应该加大财政投入，推动政府购买公共服务活动。利用新增财力加大对基本公共服务的购买力度，并按照一定的比例逐年增加。特别重要的是，财政局有必要将各个预算单位购买公共服务预算资金单列，有利于监管与审计。实际上，上海已在开始在会计服务、城市维护服务等领域，试行政府购买服务的预算管理，为制定政府购买服务的预算管理办法奠定基础。建立稳定的政府购买资金制度，对于社会组织等购买主体的培育，政府公共服务供给水平的提升都是十分有利的。

（三）成立政府购买公共服务办公室

理论上，政府购买公共服务是政府采购的一部分，但实践中公共服务的购买不同于《中华人民共和国政府采购法》对于服务购买的相关规定。长宁区的调研显示，由于各区经济社会发展水平不尽相同，政府购买不宜采取条条的形式，而是应该以块块的形式进行。基于上述的考虑，从制度设计与规范的角度，建议在市与区县层面设立协调性的统一的政府购买公共服务平台，即政府购买公共服务办公室。政府购买公共服务办公室是与政府采购管理办公室平行的机构，两者都隶属于政府采购管理委员会。政府购买公共服务办公室的建立很大程度是为政府购买公共服务提供信息平台。实际上，上海市财政局已经在建设政府购买服务公共管理平台，确保购买服务的信息共享等制度化建设迈出了步伐。

（四）制定购买公共服务的法定流程，建立与健全项目评估指标体系，尝试第三方评估等多种方式

购买公共服务流程的建立与完善直接关系到公共服务的提供效果，是规范政府购买行为的首要任务。一般而言，在统筹考虑全市公共资源的基础上，各预算单位提出年度购买公共服务的具体项目，并编制相应的预算，由市财政局审定，报市政府审批同意后列为年度政府购买公共服务项目。政府购买公共服务的流程可以简单概括为：编制年度计划、报请政府审议、确定购买项目、编制预算草案、组织实施购买、进行绩效评估与财务审计。

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