摘 要：自党的“十八大”提出经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的总体布局，确定了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，我国将生态文明建设提高了前所未有的高度，为林业发展提供了巨大机遇。辽宁林业以此为契机，高度重视在林业发展中的科技支撑作用，全力落实创新驱动发展战略，不断完善各项规章制度，努力提升项目管理水平，积极促进科技成果的转化，并将项目实施推广与贫困地区林农脱贫紧密挂钩，树立致富样板，发挥带动作用，通过开展技术攻关、成果转化、平台建设、要素对接、创业扶贫、教学培训、科普惠农等行动，建立以林致富的新模式。
关键词：科技服务； 管理；致富
中图分类号：S-0 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20180329046
1 以中央财政林业科技推广示范资金项目为契机，全面提升辽宁省林业科技管理能力
自2009年起，国家财政部、国家林业局开展的“中央财政林业科技推广示范资金项目”在辽宁省得到了大力推广。在国家林业局的精心指导和大力支持下，在省林业厅和财政部门密切配合下，按照围绕加快森林资源培育、提高森林质量、木本油料产业发展等对林业科技的需求，通过认真遴选先进、成熟、实用的技术成果，通过竞争立项、检查评价、全程督导等环节，逐步形成了一套较为完整的辽宁省中央财政林业科技推广示范资金项目的管理体系。
1.1 强化制度建设，做好项目管理
辽宁省高度重视中央财政林业科技推广示范资金项目管理制度建设，早在2011年，辽宁省财政厅和辽宁省林业厅联合制定了《辽宁省林业科技推广示范资金及项目管理实施细则》和《辽宁省林业科技推广示范资金项目绩效评价暂行办法》。2015年，又联合制定了《辽宁省林业补助资金和项目管理实施细则》。进一步明确了绩效评价方法、评价指标和评价标准、资金及档案管理要求，规范和加强辽宁省林业科技推广示范资金管理，对资金和项目执行情况进行客观、公正的综合绩效评价，更好地保障辽宁省推广示范资金项目的顺利实施。
辽宁省林业科技推广示范资金项目落实实施、资金管理、档案管理三项制度完备，明确规定项目实施需制定切实可行的实施方案，经过严格的项目筛选、竞争立项，签订项目合同，严格按照实施方案进行实施，并开展中期检查和项目验收。资金严格按照林木新品种繁育、新品种新技术的应用示范、与科技推广和示范项目相关的简易基础设施建设、必需的专用材料及小型仪器设备购置、技术培训、技术咨询等6个方面支出，执行政府采购等相关规定。档案管理方面要求各项目承担单位要建立完备的项目档案，并设专人、专柜或专室管理，妥善保存原始档案、资料及相关调研数据等。
1.2 拓宽征集渠道，增加成果储备
“科技是第一生产力”，作为林业科技推广机构，首要任务既是收集全省范围内的先进科技成果，为项目立项做好基础。辽宁省依托国家林业局科技成果网上的成果库，积极搭建林业科技成果转化平台，每年年底在全省范围内广泛收集成果，纳入储备库管理。在原来实施开放式管理的省级成果储备库的基础上，打破部门、学科界限，面向各市（县）林业局、厅直属科研院所、实验林场等有关单位和省内多家大专院校、科研机构广泛征集林业科技成果。目前成果征集领域已达12个，具体包括：林木良种、木本粮油、信息监测、野生动物保护、森林经营、生态修复、病虫害防治、木材加工、林产化学、林下经济、林业机械、森林防火等。为切实保证辽宁省林业科技推广工作的顺利进行，组织各成果完成单位及时录入国家林业科技推广成果储备库管理信息系统，截至2015年底，辽宁省共计录入成果300余项，其中有198项通过审查被正式收录。朝阳市林业技术推广站2014年研发的《半干旱地区野生平榛丰产栽培配套技术》成果和2013年研发的《半干旱区枣树优良品种矮化密植丰产栽培技术推广》成果通过国家林业局科技成果平台，被内蒙古赤峰市推广站引进使用，并成功争取到2015年内蒙古自治区的中央财政推广项目，目前项目已处于实施阶段。此次引用开创了辽宁省林业科技成果跨省推广应用的先河。
1.3 全程督导实施，严格检查验收
1.3.1 严格项目遴选
辽宁省在项目立项之初即加强管理。创新采用“项目竞争+承担单位竞争立项”双轨模式的立项机制，不但保证了立项成果的先进性，也保证了项目实施的效果。“十二五”期间共计立项71项；已推广面积1.128万hm2；育苗998.80万株；投入香菇菌种20万棒，滑菇100万盘（袋），培育榆黄蘑、猴头菇等1.30万延米、8万袋，新建及改建大棚20个，争取中央资金7400万元。
1.3.2 严把日常管理
自中央財政林业科技推广示范资金项目实施起，辽宁省就对项目实行了合同制管理，与承担单位签订项目合同并编制实施方案。同时，为更好地落实项目合同指标，辽宁省首次采取合同与方案的专家审定环节，通过各领域的专家审核，使合同指标、资金使用等重要内容更加合理，增加项目的可执行度。
1.3.3 认真督导实施
每年11月起对所有正在执行中的项目进行中期检查。检查主要以项目承担单位自查、辽宁省推广站抽查的形式进行。由各项目承担单位上报自查报告，省推广站通过抽检核查，形成检查结果，上报国家林业局并对全省进行通报。
按相关实施细则的规定，辽宁省每年从组织管理、资金管理、监督管理、项目绩效及信息宣传5方面对上一年度省级管理工作进行绩效自评工作，且评分均在96分以上，综合评价级别A级。其中2011年接受财政部对中央财政林业科技推广示范资金项目的专项核查，抽查的5个项目均未有违规情况发生，核查报告指出：辽宁省各级各有关部门高度重视项目实施，部门之间密切配合、通力协作，项目遴选公开规范，组织管理周密有序，推广技术先进成熟，项目执行情况整体较好，对促进当地生态建设、林业产业发展和林农增收致富等方面发挥了明显的辐射带动作用。
1.3.4 按期组织验收
省推广站每年第一季度即下发关于做好到期项目验收准备工作的通知。第二、三季度，组织专家对各项目进行现场查定。12月中上旬召开全省验收会议，会上根据项目组提交的验收材料，结合现场查定意见，质疑答辩，评议后进行打分并存档。各项目的验收评分按高低排序，为下一年项目申报做参考。
2 多措并举，科技支撑引领广大林农脱贫致富
2.1 开展科技服务，全面了解广大林农的需求
科技服务林农使科学技术和林农致富增产意识亲密的融合，使科技成果在实践中得到有效转化，推动了林业经济的发展和林业产业结构的调整，也从根本上解决了广大林农的实际问题。为了全面摸清和掌握全省林业科技及林业生产中存在的需求问题，组织各市、县级推广站对全省范围内林农科技需求做全面深入调研，并进行了系统的整理与分析，增强了林业科技推广服务的针对性和实效性。
通过将科技推广深入到林业生产一线去，充分利用广播、电视、印发图书、宣传车等多种形式，使各地林农更直观、清楚地了解各项实用技术，实地解决生产中遇到的难题。昌图县通过短信互动平台开展短信服务和技术咨询服务，对榛子、寒富苹果等生产经营和市场价格信息实行全程服务；抚顺市组织相关专家深入到三县四区的田间地头、向广大农户讲授大果榛子、林下参、野生榛子、食用菌等方面的栽植与管理实用技术；本溪市通过派遣科技特派员深入基层，开展技术服务，在太平山村沟域经济发展项目、深沟村平榛示范基地等项目中组织林业专家进行科技扶持。
2.2 树立示范样板，带动当地林业产业发展
目前，辽宁省的中央财政林业科技推广示范资金项目现已几乎遍布全省各市县，通过各级推广站的努力推广项目的成功示范在当地农户间已经有了广泛的认知度。朝阳的大枣和大扁杏，铁岭、本溪的榛子，新宾的食用菌和中草药，锦州的杨树及阜新的树莓、沙棘栽培技术等，上述项目在栽植面积，辐射面积和经济效益上已取得良好的效果。提到榛子，最广为人知的要数“铁岭榛子”近年来，铁岭已经将榛子打造成为一张城市名片。通过中央财政项目示范，辐射带动周边1133.33hm2榛林推广应用新技术，平均每公顷产量达55kg，增收1200元，惠及农户200余户，实现经济效益超4000万元。同时，项目的实施吸收了地区的剩余劳动力近5000人次，带动全市林农从事榛子生产的热情，促进山区农户增收致富，榛子产业的跨越式发展。自2015年开始，辽宁省首次将“灾害防控类”项目做为中央财政林业科技推广示范资金项目进行大力推广。目前已经有抚顺的“粘虫胶在榛林防虫减灾中的应用技术推广”、“辽西半干旱区杨树检疫性蛀干害虫防治技术推广”及“辽西地区油松人工林益鸟综合招引技术”等主要项目正在实施，已显现出其示范效果。
2.3 加大支撑力度，提高经济、生态、社会效益
通过中央财政林业科技推广示范资金项目的实施，先后在辽宁省的锦州、盘锦、沈阳、辽阳、阜新等地区推广有益于生态环境优良树种，营造推广示范林达万余公顷，带动很多林农进行苗木繁育，从而加快了优良品种推广速度，同时也扩大了新品种推广范围。2016年在朝阳市实施的“干旱半干旱地区困难立地抗旱造林节水保水实用技术”项目针对干旱半旱地区困难立地水分严重不足，没有有效的抗旱节水保水造林关键技术及相关配套措施，常规的造林技术难以保证造林成活率这一实际，着重从造林苗木補水这一关键点切入，通过选择废旧矿泉水瓶等盛水容器，解决了了辽西地区春季造林时的节水问题，提高造林成活率，实现朝阳市困难立地抗旱造林工作新的突破。
通过中央财政林业科技推广示范作用，市县财政和社会投入资金超亿元。资金主要以推广核桃、板栗、榛子、枣、大扁杏、林下经济等效益较高的项目为主，通过推广丰产技术，减少了病害，增加了产量，使林农得到最大的收益。
据不完全统计，“十二五”期间全省共建立省级示范基地40处，举办培训班802期，培训林农达10.5万人次，发放技术手册40.1万册，发放技术光盘6000份。
近年来，通过推广体系建设及示范基地建设等政策，建全了全省的林业科技推广机构，扩大了项目示范区域。辽宁省以中央财政林业科技推广示范资金项目为契机，结合全省林业重点工作，将辽宁省林业科技推广工作推上了一个新的台阶。