编者按：面对新问题新矛盾，如何正确处理人民内部矛盾，保持党同人民群众的血肉联系，是新时期中国共产党人必须面对的重大课题。本组文章是中央党校学员在调查研究的基础上，从坚持群众工作理念、畅通渠道、化解矛盾、构建和谐关系等不同角度、不同层面对上述问题所做的一些研究和探索。
坚持用群众工作理念解决信访问题
第一课题组
在新时期、新阶段，如何发扬党的优良传统，正确处理党群干群关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾，积极回应人民群众的新要求新期待，始终保持党同人民群众的血肉联系，是摆在当代中国共产党人面前迫切而重要的课题。当前我国正处于经济体制改革不断深化、利益格局不断调整的转折时期，必须牢固树立群众工作理念，坚持以党的群众工作统领新时期信访工作，切实把解决信访问题的过程变成密切联系群众、不断巩固党的执政基础和群众基础的过程。
一、信访工作是党的群众工作的重要组成部分，在社会转型期呈现出明显的阶段性特征
群众工作，一般定义是指政党为实现特定目标所做的引导群众、组织群众的各种行动，目的是巩固和扩大党的社会基础。中国共产党的群众工作，是我们党依据人民群众是创造历史的根本动力的唯物史观，联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众，共同推动中国社会发展的全局性工作；是我们党实践全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的长期性工作。
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众、维护政权建设的重要制度设计。信访是什么?信访就是一个信息渠道，一个从基层到高层、从百姓到党和政府的民意渠道。这个渠道内流动着两类“物质”，一类是群众的诉求(即群众利益)，要求政府为群众解决自身利益问题；另一类是群众的社会参与(即群众参与)，希望政府做什么、怎样做。在群众参与中，政治参与占有重要地位。这种参与是在我们党领导下人民群众当家做主、实现民主权利的重要途径。信访工作连着两头，一头是党和政府，另一头是人民群众。我国宪法第二十七条第二款规定，“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”；第四十一条第一款指出，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”这种国家政权的制度设计，决定了信访工作的群众属性。失去了群众性，信访工作就失去了自身赖以存在的基础。
从当前全国的信访形势看，信访总量虽然下降，但每年仍在1000万件(人)次以上高位运行，去年以来又出现了许多新情况新问题，主要有：一是长期积累的老问题呈现新动向。虽然通过几年的不懈努力，农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、部分军队退役人员安置等五个方面的信访突出问题有所缓解，但仍占很大比例，不仅一些问题没有从根本上解决，而且在诉求的内容、反映问题的形式等方面又出现了新变化，形成新老矛盾相互交织的新动向。二是一些新的信访问题开始显现。受国际金融危机影响，不少企业经营困难，有的甚至停产、破产，部分职工特别是农民工下岗失业，新增劳动力尤其是高校毕业生就业压力增大，相应的信访问题开始凸显；劳资纠纷、债务纠纷、合同纠纷引发的信访明显增多；非法集资、拖欠工资等问题引发的上访时有发生。三是群体性信访问题有增多的趋势。北京奥运会、残奥会后。进京集体上访出现阶段性反弹，单批次人数多、跨省串联的特点明显。2009年全国“两会”期间，信访秩序总体平稳有序，但是群众进京上访、集体访、非正常上访数量明显上升，反映的问题主要集中在“三农”、涉法涉诉、社会保障、城镇拆迁等方面。分析上述情况，当前群众信访反映的问题，大量涉及民生方面，事关人民群众切身利益。这充分表明，当前的信访诉求是以民生问题为主要内容的利益诉求，属于改革向纵深推进过程中、利益格局调整中的人民内部矛盾。
通过上述分析，可以发现以下一些规律：一是存在的客观性。信访问题反映着经济社会发展规律。体现着经济发展差异性和不平衡性的特点。螺旋式上升、波浪式前进的特征；反映着矛盾运动规律，旧的矛盾解决了，新的矛盾又产生，周而复始，矛盾运动又推动事物乃至社会发展；反映着价值规律，在价值取向上追求最大化，绝大多数信访问题不是温饱问题，而是在追求利益的最高目标。二是问题的综合性。大部分信访问题都不是单一因素形成的，为了能积极有效地解决，需要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，动员和组织社会各方面力量，在打好“组合拳”上下工夫。信访问题产生于改革发展的过程中，反映的是发展中的问题、前进中的矛盾，信访问题的解决要靠科学发展。三是工作的长期性。信访问题反映着我国发展的阶段性特征。建设中国特色社会主义不能一蹴而就，解决发展中带来的问题和矛盾也不可能一劳永逸，必须树立长期作战的思想，因此，胡锦涛总书记作出了关于“在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的。信访工作必须坚持不懈地抓下去”的重要论断。以上这些，从一个方面帮助我们加深了对做好新时期信访工作重要性的认识，也加深了对做好新时期信访工作必须牢固树立群众观念的认识。
二、群众观念淡漠、工作不到位，是产生信访问题的一个重要原因
信访问题产生的原因是多方面的，但从根本上讲，是由于我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这既给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。其中，有相当多的问题是由于群众工作没有做好引发的，归纳起来主要有以下几个方面：
1 改革深化、利益格局不断调整的转折时期，全社会收入水平普遍提高，收入差距却明显扩大，而相对利益受损的一方往往是普通群众。改革的实质是经济关系、社会关系的全面调整，说到底是利益关系的调整。马克思指出，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。随着社会主义市场经济体制的建立，社会原有的利益格局被打破，呈现出利益主体多元化、利益结构复杂化、利益冲突明显化的态势。利益调整中，普通群众处于劣势，往往是利益受损者。他们绝对或相对被剥夺了利益，他们对利益的诉求得不到解决，为了寻求解决途径，就会形成上访。
2 一些地方政府在片面的发展观和政绩观的驱使下，漠视群众权利要求、利益诉求，出现了与民争利的现象。一些地方在加快经济发展的过程中。忽视了环境保护；一些地方在注重工作政绩的同时，忽视了民生问