摘要：本文从推行厂务公开中存在的一些问题和不足入手，着重从企业厂务公开工作保障机制，部门之间的协调，完善和健全厂务公开工作机制，改进与完善职代会制度，坚持三级公开与日常民主管理监督的有机结合，基层工会逐步深化队务公开，建立健全职工诉求机制，保障厂务公开深入执行等方面结合本单位实际，阐述了多渠道深化厂务公开的具体做法。达到实现厂务公开、和谐劳动关系的真正目的。
关键词：建立；长效机制 ；深化 ；厂务公开
中图分类号：F272.93 文献标识码：A 文章编码：1674-3520（2014）-02-00187-03
推行厂务公开，是认真落实“三个代表”重要思想，贯彻全心全意依靠工会阶级办企业指导方针的重要举措，是国有企业管理的内在要求，是党风廉政建设的系统工程。对完善企业内部监督约束机制，充分发挥职工主人翁积极性，推动企业改革、发展和稳定具有十分重要的意义。然而，在推行企业厂务公开工作过程中，由于种种原因，还存在着一些问题和不足：
1、职能科室领导认识不到位，思想上不重视，阻碍了厂务公开的深入开展，仰制了职工知情权、监督权、参与权，还极大地挫伤了职工工作的积极性。
2、厂务公开带有很大的随意性和盲目性，没有形成规范的运行程序，没有把厂务公开工作与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设和党风廉政建设紧密的结合起来，久而久之，厂务公开工作失去了它应有的作用。
3、企业厂务公开工作保障机制还需健全，部门之间不能很好的协调，似乎厂务公开成了企业工会的“独家专利”，与其他部门毫无干系，致使此项工作有名无实，起不到真正的公开效果。
实践证明，实行厂务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是落实党的方针的有效途径，是加强企业管理、建立现代企业制度的内在要求，是搞好企业管理、加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。因此，进一步建立厂务公开长效机制，深化企业厂务公开工作是每一个企业发展的前提和基础。
那么，如何进一步建立厂务公开长效机制，多渠道深化企业厂务公开工作呢？就近年来自己在厂务公开方面的做法在这里进行探讨。
一、完善和健全厂务公开工作机制
厂务公开工作如果没有一套有效的管理、约束机制，就难以持续、健康地开展下去。强化公开意识，是公开工作的思想基础，完善的工作机制，是进行有效工作的保证。
（一）建立和完善厂务公开的领导和工作机制。
首先，党政领导对厂务公开工作要有着统一的认识，正视厂务公开的重要性，建立党委统一领导、党政一把手负总责、工会牵头、纪委监督、各业务部门承办、职工群众全员参与的工作和领导机制。
（二）制定厂务公开实施办法和量化考核细则，成立由党委书记、厂长、工会主席、纪委书记、监察、财务、劳人、企管等部门组成的厂务公开领导小组，进一步明确领导小组的工作职责和工作制度。
（三）厂务公开领导小组设立办公室和监督检查组。办公室主要负责公开工作的协调、检查、监督、征集意见和档案管理；监督检查组负责公开内容真实性、及时性等审查之职。这样做不仅可以迅速有效地解决公开工作中难以落实的问题和矛盾，同时，也可以增强职能部门和各基层行政作为主体的积极性和主动性。
二、完善厂务公开运作机制。
建立合理的运作机制是科学管理的要求，也是提高厂务公开质量和实效的基本保证。为使厂务公开工作不断走向制度的轨道，首先要落实责任，按照厂务公开“党委是第一责任人、行政是第一执行人、纪委是第一监督人、工会是日常工作第一责任人、职工是第一评价人”的制度要求，对厂、车间党政工在公开工作中职责做了明确的界定。重点落实职能部门在厂务公开工作中的职责，对劳人科、财务科、监察科、党政办公室等所承担的公开内容做了详细划分，特别加强了工作的协调作用和纪委的监督作用，做到了分工明确，各司其职，有效地防止了职责不明，推诿扯皮现象。其次，明确了公开工作基本程序。基本工作程序是由领导小组办公室（工会）根据《厂务公开工作职责划分》的公开业务划分和职工群众意见，向有关责任部门下达《厂务公开通知书》，责任部门接到通知后，在规定时间内向工会办公室呈送通知书要求的公开内容的具体资料，工会办公室和监督检查小组（纪委）在对其公开内容、公开形式、公开范围、公开期限初审后，送领导小组组长最后审批，批准后的资料由工会办公室负责公开。工会、纪委对公开的内容、形式进行全程监督检查。
三、完善厂务公开考核监督机制。
这是检验厂务公开责任主体是否尽职尽责的关键环节。其基本做法是：
一是把责任人的公开职责纳入其日常工作中，进行检查。例如：按要求工资分配方案一月公开一次，其责任部门是劳人科，责任人是劳人科长，月末对其进行检查考核。
二是监督检查组从工作量化着手，建立了厂部、车间、班组三级公开情况的检查制度以及对三级公开情况的职工评价，对各部门公开情况进行动态检查，对在检查中发现的问题如：不按要求进行公开、公开不全面、违反有关规定的，监督检查组当面提出，限期整改。监督检查组做到了每月深入车间检查厂务公开情况，广泛听取职工意见和建议，对发现的问题及时汇报并进行了纠偏，有力的促进厂务公开的规范化运作。
四、规范厂务公开工作，保证工作质量。
1999年7月，省厂务公开领导小组制定了《陕西省实行厂务公开制度考核办法》和《陕西省地市厅（总公司）实行厂务公开制度工作考核内容》，提出了检验厂务公开工作的“五条基本”标准和“七规范一满意”的具体要求。特别是各企业在全面推行标准化工作和深入开展创建学习型企业工作，这些对深化、细化厂务公开工作提供了更大的空间和更精细的要求。各单位有80%的工作人员之前未直接从事公开工作，因此，要求厂工会对这些人员举办厂（队）务公开工作培训班，学习“两办”通知，学习企业关于深化、细化厂务公开的实施意见，了解公开的目的、意义、原则以及学习其它单位的先进做法。这对厂务公开、队务公开的规范运作打下了一个良好的基础。与此同时，完善厂务公开工作领导机制、运作机制和监督机制，规范厂、车间、班组三级公开的内容、公开的基本形式、公开时间、责任人。这些工作对厂务公开，特别是队务公开工作将会有较为明显的促进作用。
五、进一步改进与完善职代会制度
职工代表大会或职工大会是厂务公开的基本载体。各企业要坚持进一步改进与完善职代会制度，坚持每年召开一次厂职工代表大会，车间工会每半年召开一次职工大会（职大会）。对车间职工大会（或职代会）的议程进行规范，特别是要增加 “队务公开工作报告”和“职工建议及处理情况报告”的内容。并且要加大对企业职工代表的培训力度，增强职工代表“参厂政，监厂事”的能力，使厂务公开工作为企业的发展发挥更有效的作用。改进与完善职代会制度可从以下几个方面入手：
（一）转变观念，增强民主管理意识。
把健全职代会制度提高到建设和谐社会的高度，提高到建立现代企业制度的高度来认识。一个单位能否把握机遇，做出科学决策，不仅关系职工的切身利益，更关系到企业的成败。而一个单位领导的能力水平再高、学识再渊博，他的知识面也不可能涵盖所有领域，他一个人也无法做到了解所有情况。若想保证决策的科学性，减少决策失误给企业和群众利益带来的损失，必须走群众路线，把领导的意志和群众的智慧结合起来，充分了解民情民意，充分考虑群众的利益。职代会恰恰是这样一个有效的载体。通过职代会，领导者能充分了解广大职工的意愿和要求，保证决策“一切为了群众”，始终坚持正确的方向；通过职代会，通过“一切依靠群众”，能克服决策的盲目性和片面性，保证决策的科学性和民主性；通过职代会，能充分调动广大职工的积极性，增强职工的主人翁责任感。进一步建立规范的民主管理机制，进一步落实职工的民主权利，进一步增强领导的民主意识。只有这样，才能正确处理改革和发展中的各种矛盾，构建和谐的劳动关系，促进企业可持续健康发展。
（二）强化职代会的督查、督办的监督制度。
在建立职代会制度上，特别是在职代会行使职权上，要保证参与权、共决权、知情权、审议权、监督权的落实。为保证这五项职权的落实，首先职代会会议程序要与时俱进。事关企业发展、职工关心的热点问题，会前都要统盘考虑，制定可操作细则，有计划有组织地深入基层，把高层的思想、打算以多种形式、多种方法传输给职工，或者将待议案有针对性地交给基层，广纳贤言，主动征求职工意见，接受检验。对反馈的各种意见和建议，都要认真分析归纳，加以吸收，最终拿出具有广泛群众基础的工作思路和议案，这是开好职代会的基础和前提。
职代会在审议重大决策时，要把是否符合实际情况和客观规律作为一条原则，它涉及和影响企业与职工的命运。所以，职代会要充分发挥作用。要运用审议建议权，防止企业重大决策的失误；要运用审查同意与否决权，对企业日常经营管理实行监督；要运用对职工生活福利问题的审议决定权，防止侵权行为的发生；要运用评议监督和推荐选举权，保证企业干部素质和各项监督权力的有效性。同时，要采取措施使职代会职权内容刚性化、落实职权制度化，并制定专门制度对违反职代会决议、决定的人和事进行严肃处理，有效地运用企业党组织和行政所赋予的权力，把好关，保证职代会决议、决定的贯彻落实。
（三）职代会职权落实既体现在职代会会议期间，也应反映在职代会闭会之后。
一方面，紧紧围绕单位的中心工作确定职代会议题，按期召开职代会，认真征集、处理、落实职工代表提案。落实审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权。另一方面，在职代会闭会期间，认真落实职代会决议，组织职工代表定期对决议的落实情况进行检查，进一步落实各项职权。
（四）职工代表数量完整、素质达标，是职代会组织体系基础完善的标志。
根据现阶段实际，职工代表选出后应同时跟进以下措施 ：一是当前职工代表要着重提高学习能力，做学习型的职工代表；提高调查研究的能力；提高反映和解决问题的能力；提高联系职工群众的能力。二是定期评议职工代表，帮助职工代表改进工作；三是建立评选表彰优秀职工代表和优秀提案形成制度；四是及时通过民主程序罢免和替换不能履行职责的代表，对代表的缺额及时补充。
六、坚持三级公开与日常民主管理监督的有机结合
厂务公开是企业贯彻民主管理和民主监督的具体形式。但厂务公开的内容更侧重于结果，而日常民主管理则侧重于“过程”。如果只强调厂（队）务公开，而忽视日常民主管理监督，必然会削弱公开的实效，
近年来，矸石电厂形成厂部、车间、班组三级公开机制，使厂务公开与日常民主管理有机结合。
为保证三级公开机制落到实处，矸石电厂重点抓了以下工作：一是成立公开事务具体工作小组。各小组长由厂部党政工主要负责人担任，各相关职能部门负责人和工会、纪检监察审计部门的有关人员担任小组成员；二是明确公开形式。根据每一项公开事务的性质及公开范围，规定可以采取职代会、厂务公开栏、文件、厂长办公会、民主协商会等诸多公开形式中的一种或多种进行公开；三是明确公开时间及周期。根据事务办理完成时间跨度确定具体时间周期；四是明确公开的主要责任部门及公开人。五是明确公开程序。对公开的过程、需要履行的手续、时间、场合、顺序等作了明确规定，使责任部门明白如何进行公开；六是提出具体要求。对公开应该遵循的原则、法律、法规及上级文件等依据，以及其它具体事项都提出了明确的要求，做到了依法公开。
在积极规范厂（队）务公开工作的同时，对各级职代会认真筹备，精心组织。对征集到的代表议案、意见、建议，分门别类送到有关部门，落实责任人，认真督办，并对落实的议案、意见或建议及时反馈给本人，因各种原因不能解决的做好解释工作。特别是在车间工资分配中，要坚持民管小组审核工资制度，未经民管小组同意的分配方案无效。各车间工资分配方案、工资表、罚款及使用情况、班组考勤都要按月公开。日常民管工作与公开工作的有机结合，使二者相得益彰，取得了1+1>2的效果，避免了1+1<1情形的出现，职工较为满意。
通过实行三级厂务公开民主管理制度，使各类事务的透明度不断提高，取得了明显的效果：一是推进了依法治厂进程。配合厂务公开，厂部先后出台了科级干部末位考核、职工动态管理、职工奖惩规定、重大问题集体研究等一系列规章制度并严格执行。二是营造了良好的民主政治氛围。领导班子大事共商，企业重大事务及时向职工通报，职工意见不断减少，领导班子的威信不断提高。三是促进了党风廉政建设。提高了事务办理的透明度，减少了暗箱操作，使腐败现象失去赖以存在的条件。四是进一步密切了党群干群关系。使矸石电厂上下政令畅通，生产成本不断下降，文明建设不断加强。
七、基层工会逐步深化队务公开，向班组延伸
近年来，矸石电厂基层车间认真落实厂队务公开的有关规定，车间实行大事小事都公开、热点难点不回避，并不断提高队务公开的质量，逐步把队务公开向班组延伸，加强了车间队务公开和民主监督的工作，取得了显著成效。
首先是从建章立法入手，利用车间民主管理小组会议修订和完善各项管理规定。涉及车间职工利益问题，临时召开职代会审议通过制度、民主评议干部制度、车间重大事项通报制度。并定期召开职工代表座谈会，听取职工群众的建议，规范车间公开的内容和形式，实现车间上下和干群之间充分沟通，利用文化长廊宣传栏、车间例会、职工代表座谈会等形式，努力扩大队务公开的渠道，让更多的职工群众参与到车间的队务公开中来，使车间的重大工作事项人人皆知；其次，对重点公开事项向班组延伸，如：职工最关心的工资分配问题采取先“由上至下”后“由下至上”的分配方法，工资下发到车间，先由车间民管小组研究制定具体的二次分配方案，然后车间将班组上报的加班、操作票、工作票、启机（炉）等项工作进行计资，算出每个职工具体的工资数，报送车间民管小组委员会审定。最后车间制定了队务公开到班组的具体办法：1、把民管小组成员名单在车间的公示栏进行公示；2、车间民管小组要坚持每月一次重大事项民主分析讨论会；3、确定车间班组公开的内容，即：出勤、岗星、奖惩、班费等事项向职工公开；4、明确民管小组人员的职责，并规定凡在车间重大事项上弄虚作假、损害职工利益的民管小组成员要进行处理和撤换，同时欢迎广大职工对民管小组的工作予以监督。
车间进一步加强了民主管理，提高了队务公开的质量，完善了队务公开的制度。并通过队务公开，起到了维护职工经济利益的目的。消除了职工的疑虑，稳定了职工队伍，沟通了干群思想、融洽了干群关系，激发了车间干部职工的工作热情。
八、建立健全职工诉求机制。
建立健全职工诉求机制是贯彻落实全心全意依靠职工办企业的重要途径；是坚持以人为本，亲情管理，密切联系职工群众，实现好、维护好职工合法权益的重要措施；是坚持把职工呼声当作第一信号，把职工需求当作第一选择，把职工满意当作第一标准的工会工作新思路；是民意随时表达，民情快速反映，问题及时解决的务实之举；是职工人心所向，企业发展之需；对增强企业凝聚力、向心力，保持队伍稳定，实现矿区和谐，促进企业发展具有重要意义。矸石电厂在信访信息、厂长信箱和领导接待日的工作制度之外，另下发了矸电会发[2008] 5号关于落实《蒲白矸石电厂职工诉求表达调处管理规定》的通知和《蒲白矸石电厂职工诉求表达调处管理规定》，首先各车间要选配班组信息员，成立车间信息站，并认真填写《信息员登记表》、《信息站登记表》；其次对信息员、信息站的主要工作人员每年培训一次，提高信息质量和信息员素质；最后，厂部成立信息调处办公室，负责对所收集的信息分类整理；对信息站所反映的职工意见或建议及时调处和及时反馈，对矛盾比较集中尖锐的问题要及时上报厂领导；建立职工诉求表达调处工作档案。制订了《蒲白矸石电厂职工诉求表达调处工作标准》
规定了职工可以对职工劳动经济权益包含劳动安全卫生方面，即《劳动合同法》、《劳动法》所涉及的内容；反腐倡廉方面；职工民主管理权利行使方面；职工精神文化权益方面；其它职工关心的热点问题进行诉求。
在信息渠道上通过信息员采集（各班组信息员随时随地了解和掌握职工的意见和建议，并归纳整理上报信息站）；本车间职工大会（或职代会）职工意见或建议；意见箱或打信息电话；信访信息；领导接待日收集。
在信息处理流程上，一是通过由信息员上传的职工诉求信息和车间职工大会职工所提意见、建议处置。二是职工通过信访渠道及厂长信箱反映的问题，按照其固有程序处置。
上述处理办法，使职工意见和建议的信息流通渠道更为畅通，实现“下情上达”，职工思想能直达“天庭”，职工的意见和建议在不经意间得到认可，激发了职工工作积极性。
结语
通过近年来的实践和探索，我们体会到，健全机制是厂务公开运行的前提，规范化运作是厂务公开工作质量的保证，公开工作与日常民管工作、企业管理有机结合，是公开工作的生命力之所在，职工群众满意不满意是衡量公开工作唯一标准。实行厂务公开，为企业找到了一个密切联系群众的有效途径，架起了彼此信任的、双向沟通、相互支持的桥梁。也为促进党风廉政建设和增强广大职工的主人翁意识，提供了一个有力工具。今后的工作目标就是克服表面上的“严肃公开”和骨子里的“敷衍了事”或“避重就轻”，强化宗旨意识，用实际行动去赢得职工群众的理解和支持。
作者简介：
赵华，女，生于1976年6月12日。祖籍辽宁本溪，陕西煤炭职工大学毕业，现任蒲白矿务局矸石电厂工会干事。