党的群众工作，是中国共产党依据人民群众是历史的创造者这一历史唯物主义原理，宣传、发动、教育和组织广大人民群众，进行革命、建设和改革，共同推动中国社会发展的全局性工作；是中国共产党依据党的性质和党群关系的基本原理，从全心全意为人民服务的根本宗旨出发，实现、维护和发展人民群众根本利益的长期性工作。我们党在90多年的革命、建设和改革实践中，形成了重视和做好群众工作的强大传统优势，成为我们党取得革命、建设和改革成功的力量源泉与根本保证。
一、党的群众工作的历史经验
党的群众工作，从本质上讲是把党的主张、党的路线方针政策宣传到群众的心里，化为群众的实际行动，使党得到人民群众的理解、接受、支持和拥护，使党的主张和路线方针政策等得到贯彻落实。1921年建党以后，从中国的实际出发，以毛泽东为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来，运用马克思列宁主义的立场、观点和方法，科学地分析了中国社会各阶级的经济地位和对革命的态度，阐述了无产阶级领导农民斗争的极端重要性，提出了党的群众工作的基本观点，丰富和发展了马克思主义的建党学说。
第一，在思想上牢固树立马克思主义的群众观点，坚持党的群众路线。关于党的群众路线，毛泽东指出，从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。刘少奇在修改党章的报告中对毛泽东的群众路线思想作了全面的阐发，指出：群众路线“是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”。同时，党的七大把群众路线的基本精神明确载入了党的章程。刘少奇1945年在党的七大上所作的《关于修改党章的报告》中指出：“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切，就是我们的群众观点，就是人民群众的先进部队对人民群众的观点。”（《刘少奇论党的建设》第440页，中央文献出版社1991年版）
这个表述全面概括了党的群众观点的主要内容和精神实质，体现了作为领导人民进行新民主主义革命的革命党与人民群众应当保持的基本关系。
第二，在实践中坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把最广大人民的根本利益作为党的全部工作的出发点和落脚点。全心全意为人民服务的观点，深刻揭示了党的群众观点的目的，是党的性质和宗旨在群众观点中的具体体现。坚持全心全意为人民服务的观点，必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众同甘苦、共命运。人民是创造历史的根本动力。我们党坚持马克思主义的群众观点，坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把实现和维护最广大人民的根本利益作为党的理论和路线方针政策以及全部工作的根本依据，始终深深扎根于人民之中，为中国人民和中华民族的根本利益不懈奋斗。
第三，在工作上坚持对党负责和对人民负责相一致，实现好、维护好和发展好中国最广大人民的根本利益。对党负责和对人民负责相一致，深刻揭示了党的群众观点的本质，揭示了对党负责与对人民负责之间的辩证统一关系。每个党的组织和共产党员自觉地贯彻执行党的路线方针政策，完成党交给的各项任务，这既是对党负责，也是对人民负责，二者是一致的。当然，历史地去看，对党负责与对人民负责表现在一些党员领导干部身上又不是绝对同一的。但不论什么人、哪个层次、何种性质的错误，都是有悖于人民根本利益的。在这种情况下，每一个共产党员和党的组织，就应以高度的政治敏锐性、政治鉴别力和政治责任感，以人民的利益为根本出发点和立足点，为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的。这从另一种意义上表现了对人民负责与对党负责的一致性。
第四，在方式方法上党要依靠群众又要教育和引导群眾，不断提高群众的觉悟，坚定群众跟党走的决心和信心。共产党人在群众革命斗争中的作用应该是人民群众的引导者和向导，而不应该是代替人民群众包打天下的“英雄好汉”。但马克思主义又认为，无产阶级的自发斗争，不可能使自己获得彻底解放。因为，无产阶级的自发斗争，不可能产生出马克思主义；而没有马克思主义与工人运动的结合，就不可能产生无产阶级政党；没有马克思主义的指引和无产阶级政党的领导，无产阶级的斗争就会陷于分散、涣散、没有远大目标和高度的组织纪律性，就不会使自己获得彻底解放。党要依靠群众又要教育和引导群众前进，深刻揭示了党的群众观点的实践方法，揭示了党所承担的依靠群众与教育、引导群众前进的双重责任。
二、党的群众工作的现实状况
始终保持党同广大人民群众的血肉联系是中国共产党区别于其他政党的显著标志之一，也是中国共产党群众工作成功的根本。在党和群众的关系中，中国共产党作为长期执政的工人阶级政党，立党为公、执政为民，全心全意为人民服务的宗旨没有改变；而广大人民群众支持党、拥护党，坚持党的领导地位的立场同样没有改变。也就是说，党同人民群众血肉联系的性质并没有改变。但在全面改革和发展社会主义市场经济的历史条件下，党群关系所面临的客观环境、任务和过去相比确有很大不同。其中的关键就是执政，执政条件下，中国共产党所处的历史方位发生了重大变化。执政条件下，人民群众所处的社会历史环境发生了重大变化。这些变化，要求我们以新的视角看待党群关系，做好新形势下党的群众工作。
党的新的历史方位，就是“两个根本性转变”，即我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两个根本性转变带出了三个要注意的问题。
关于第一个转变，即党的地位的转变，这是影响党群关系的重要因素。早在1956年，邓小平在党的八大《关于修改党的章程的报告》中，就指出了执政是共产党人面临的一个考验，“执政党的地位，很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。”（《邓小平文选》第1卷，第214页，人民出版社1994年版）
为什么得出这个判断，因为执政就是掌握权力。执政是我们取得革命胜利的标志，也使我们党面临着巨大的挑战。这个挑战表现为如何提高执政能力，用手中的权力更好地为人民服务，同时如何防止权力对党的侵蚀。
关于第二个转变，即党的任务和历史条件的转变，这是影响党群关系的另一因素。在过去，中国共产党是一个长期领导阶级斗争的党。从执政以后，开始把经济建设看做自己所承担的历史使命。经过党和人民的不懈努力，我们取得了经济建设的伟大胜利。从党的十一届三中全会开始，我们不仅提出了全党工作重心转移到经济建设上来，而且开始了由封闭半封闭到对外开放、由传统的计划经济到社会主义市场经济的历史性转移。这也是对我们党的挑战，即要把社会主义同市场经济结合起来，正确处理党的领导核心地位同市场经济多元化要求的关系。党既要具备发展社会主义市场经济的能力，又要具备协调利益、整合社会，进而巩固群众基础的本领。这是一个非常繁重的任务，也是一个历史性的课题。
存在于少数党员干部中的形式主义和官僚主义严重影响了党在群众中的形象,损害了党在人民群众中的形象，败坏了党风和社会风气。官僚主义作风，要害是脱离群众、做官当老爷。在现实生活中，也确有一些党员领导干部程度不同地滋长了官僚主义的思想和作风。官场的腐败是历代封建王朝垮台的重要原因之一。我们要充分认识官僚主义的危害性，增强消除官僚主义的紧迫感。历史和现实一再告诉我们，执政党不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。
三、做好群众工作的基本方略
胡锦涛同志2011年7月1日在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。这是我们党在总结世界各国执政党兴盛衰亡的经验教训过程中得出的一个基本结论。这一论断告诉我们，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，如何防止脱离群众是执政党必须面对的一个问题。群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。做群众工作，要始终站在人民群众的立场上，真心为群众着想，全力为群众造福，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。
党群关系最终要以群众的利益为纽带，所谓的互动也是以利益为纽带的互动。群众的利益既包括经济的，也包括政治、文化和社会的。因而我们的发展观是全面的。其中首先要提高生产力水平，要通过发展社会生产力，努力满足人民群众日益增长的物质文化需要。在整个现代化建设的过程中，一定要使群众得到应该得到的、看得见的物质利益，而且随着经济的发展，要使群众得到的、看得见的物质利益不断有所增加。这样才能使群众愈来愈深刻地认识到实行改革开放和实现社会主义现代化是祖国的富强之道，也是自己的富裕之道，更加自觉地为之共同奋斗。这是我们事业不断发展并取得最终成功的根本保证。在政治发展上，一是要扩大人民群众的政治参与，建立协商和对话渠道。要建立社情民意反映制度，让广大人民群众有反映问题的渠道。这一渠道必须是通畅的，是受到党规党法直至法律保护的。二是要尊重和保障人民群众的利益表达。“人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。但是，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求，这始终关系党的执政的全局，关系国家经济、政治、文化发展的全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的全局。最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。这是马克思主义的基本观点，各级领导机关和领导干部必须充分认识和认真实践。”（《江泽民文选》第3卷，第279～280页，人民出版社2006年版）
做好群众工作，既要有一种热情，又要有工作本领。这是因为，随着经济结构和社会结构的深刻变化，随着信息网络化迅速发展，随着国际间各种社会思潮的相互激荡，影响群众思想和行为的因素与渠道越来越复杂多样。在这样的情况下，我们的领导干部仅有做好群众工作的良好愿望还不够，还必须在继承优良传统和作风的基础上，不断研究探索新的历史条件下群众工作的思路和方法。善于运用说服教育、示范引導和提供服务等方法凝聚群众，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。一是把做思想政治工作与解决实际问题结合起来。二是把依法办事与带着感情做工作结合起来。三是把言传与身教结合起来。四是把发扬优良传统与不断开拓创新结合起来。五是要在体制和机制上建立健全群众工作的领导体制与工作机制。
2011年1月5日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平同志同中央党校第48期省部级干部进修班学员座谈时强调，领导干部要深刻认识新形势下群众工作的重要性和紧迫性，坚持马克思主义群众观点和党的群众路线，以高度的政治责任感扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，不断提高群众工作水平。虽然党所处的历史方位可以变，党的具体工作可以变，但党的群众观点在任何时期任何情况下都不能变。我们要把历史上党的群众工作的优良传统和作风传承下来，并结合新的形势，做好群众工作。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为群众工作的核心任务，坚持发展为民，切实维护群众合法权益。要把化解矛盾纠纷、妥善处理群体性事件作为群众工作的重点，重视和及时解决矛盾。要大力加强党的基层组织建设，创新基层党组织活动方式，夯实党的群众工作的组织基础。全党同志特别是领导干部要坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，切实为人民群众办好事、办实事，切实维护好好、实现好和发展好人民群众的经济、政治和文化利益。
作者：中共中央党校党建教研部教授、博士生导师
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