摘 要：可及性是一个评价服务系统与服务对象间“适合度”的概念。通过建构由可获得性、可接近性、可接受性和可适应性四个维度组成的理论政策宣讲可及性评价“4A”框架，对县乡理论政策宣讲的可及性进行了评估，探讨了进一步完善县乡理论政策宣讲体系的对策。
关键词：县乡理论政策宣讲；马克思主义大众化；可及性评价；桂林市
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2016）01-0048-08
理论宣讲相伴于中国共产党90多年的成长历程，是我党用理论武装群众的永恒使命。县乡基层是中国共产党推进理论政策大众化和理论政策惠民富民的重要阵地，通过理论政策面对面宣讲，使党和政府的新理论、新观点、新政策浸润到基层广大党员群众心中，进而指导实践，是推进理论政策宣讲的核心任务。2014年9月，笔者参加了广西桂林市委宣传部组织的“理论政策面对面”宣讲调研。通过随堂听课和座谈交流，深入了解了广西桂林市灵川县、兴安县、资源县、龙胜县、叠彩区、雁山区“四县二区”的理论政策宣讲情况。显然，对理论政策宣讲工作是否有效地满足了群众的基本理论需求，是否有效保障了群众获得政策的权利，我们不能只是看讲了多少次课，多少人参加，而忽视它的可及性（access）问题。本文试图以由可获得性、可接近性、可接受性和可适应性四个维度组成的理论政策宣讲服务可及性评价框架来评估理论政策宣讲成效，诊断其存在的问题并进而加以改进。
一、研究综述
在翻阅了大量文献资料的基础上，发现以往的相关研究文献中，从服务视角研究县乡基层理论宣讲问题的学者和成果可以说是几近阙如。从农村（农民）马克思主义理论大众化这个侧面反映或是介绍各地经验做法的研究却有一些，其中理论宣讲经验介绍类文章多见诸于报刊媒体。总体来说主要集中在以下三个方面：
（一）有关马克思主义大众化的必要性、可能性、现实性及其实现路径的研究
相关研究阐述了理论宣讲教育是当前我们推进农村马克思主义大众化的基础路径。例如，肖芳、李安增从战略意义、科学思维、路径选择三个维度论述中国共产党推进农村马克思主义大众化的探索；同时阐明我党推进农村马克思主义大众化必须思考和解决的核心问题是如何提高农村环境、农民个体经验与中国特色社会主义理论观点、方法的契合度，如何最大限度地调配宣传文化资源，实现农民的政治认同和积极支持[1]。商志晓指出，群众与马克思主义理论是需要与被需要的关系，关注农民利益驱动因素，坚持中国化马克思主义最新成果与农民日常生产生活实践的深度融合，系统阐明并解决马克思主义大众化的内容、任务、要求、途径、方式等，才能真正架起人民群众与马克思主义之间的桥梁[2]。
（二）关于农村理论宣传教育工作现状、问题及对策的研究
例如，杨和天等通过实地调查，揭示了农村理论宣传教育工作存在不平衡性、覆盖面低、内容单调、方法落后、经费缺乏等问题，需要理清思路、完善制度、健全机制、创新方法、注重实践[3]。基层理论工作者叶晓华提出调查研究是基层理论宣讲工作者的基本功，“精气神”是基层理论宣讲工作者的制胜法宝，理论宣讲细节决定理论宣讲成败。
（三）各地理论政策宣讲的经验介绍
例如，一些地方组建老干部、老战士、老专家、老模范、老教师组成的“五老”宣讲队伍，报告到乡镇、宣讲进企业、政策下农村、理论入社区的经验做法；山东省以品牌活动为载体创新党员干部群众理论宣传方式方法，用“百姓话”讲好“百姓事”，用“身边事”讲实“硬道理”，用“新角度”讲透“老道理”，用“小角度”讲清“大道理”，用“土教材”讲活“新道理”[4]。
从以上研究来看，各研究者把重点或是放在了农村马克思主义大众化，虽然更具学理性，但理论宣讲只是被作为一种方式几笔带过，缺乏系统性。或是各地经验介绍和工作体会的宣传报道，缺乏学理性。根据本次对广西桂林“四县二区”理论宣讲工作的调查研究，笔者发现县乡理论政策宣讲对于进一步加强和改进新形势下农村宣传思想工作具有重要意义，值得研究。
二、县乡理论政策宣讲的主要亮点
总的来看，2012年党的十八大以来，桂林市坚持不懈地致力于“理论政策面对面”宣讲工作，在科学理论和各项政策的指导下，县乡（镇）经济发展日新月异，为当前提高基层理论政策宣讲水平提供了宝贵的鲜活资源和充分的现实积淀，凸显县乡理论政策宣讲成效，主要亮点有：
（一）把握理论前沿
通过调研，笔者分别聆听了《习近平总书记重要讲话精神解读》《如何践行党的群众路线》《党的十八届四中全会精神解读》《中国梦·我的梦》《培育和践行社会主义核心价值观》等6堂理论宣讲课并与教学骨干座谈交流。从授课内容上看，多数县区能把握当前宣传理论教育的政治生态和主旋律。当前，桂林正在探索“百师入社区、入企业、入校园、入村屯”等活动，让不同类型的宣讲团更受基层欢迎，化枯燥理论为广大群众所喜闻乐见。
（二）讲课主题鲜明、逻辑性强
各县区授课教师几乎都是本县党校骨干教师、中学教师和理论宣讲骨干，表达能力强，讲课经验丰富，掌控课堂的能力强。讲课按“是什么”“为什么”“怎么做”的常规逻辑，条理清晰。县区大课宣讲时间一般在1个半小时，乡镇（社区）一般是45分钟-60分钟。有的专题已经讲了7遍了，内容娴熟，运用自如，其中也不乏“精彩一课”，给我们留下深刻印象。
（三） 运用新载体、新方法能力强
以文艺、互动、演讲等方式为载体，力求上短课、上小课，核心是确保宣讲有吸引力。采用启发式、互动式等灵活、有效的方式进行宣讲，大胆面对基层干部群众的理论政策困惑。运用多媒体技术，通过文字、音乐、图片、视频等的编辑，制作图文并茂、清晰生动的教学软件，进行形象化展示、故事化表达。实施“理论政策面对面”网格化工程，即在农村建设“五个有”（有场地、有教师、有书籍、有音响、有活动）的理论小广场；在机关单位、企业、社区设立理论中心；以理论小广场和理论中心为点，以200个宣讲骨干为经纬线，优化理论政策宣讲服务资源配置，并不断努力缩小城乡理论服务半径之间的差距，巩固好主流意识形态宣传阵地。