【摘 要】自新中国成立以来，我国成功修建了许多水利工程，为国家经济发展发挥了重大作用。水利工程移民管理是一项关乎经济、社会、地理、文化、历史各方面因素的综合性问题，必须形成一套专业化管理方法。目前，我国在水利工程的移民管理上存在着管理体制不完善、管理观念陈旧等缺陷，本文将从我国水利工程移民管理现状出发，重点分析探讨水利工程移民专业化管理措施和创新方案。
【关键词】水利工程移民；移民现状；专业化；管理措施
改革开放以来，我国成功修建了一定数量的大型水利工程，如三峡水利工程、小浪底水利枢纽工程、三门峡水利工程等，为我国水利工程建设和管理提供了宝贵的经验，同时也遗留了一些移民安置亟待解决的难题。通过以往的大型水利工程移民管理模式和实施效果可以发现，我国在水利工程移民管理没有形成系统化、专业化规范化的管理模式和强有力的理论体系支撑，而水利工程移民管理急需理论体系的指导，如果管理理论落后，就会制约水利工程建设的顺利开展。“十一五”规划以来，国家把解决“三农问题”作为现代化现设的工作重心，为我国新时期水利工程移民工作提供了强有力的理论依据，因此，如何贯彻国家发展策略，制定有效的移民安置措施，建立一支专业化的移民管理队伍，是当今及以后水利工程移民工作的重要课题。
1.水利工程移民概况
1.1水利工程移民的内涵
移民的含义有广义和狭义之分，广义的移民是指改变居住地点，迁移到其他地方居住；狭义的移民是指定居。水利工程移民通常指由于国家发展需要，修建水库、电站、水坝等水利工程设施，导致当地居民丧失生产生活设施，而不得不迁移异地安置的活动。我国居民自古有依水而居的习惯，因此水利工程建设处往往水资源丰富，地质、水文、地形条件优越，居住人口密集。水利工程兴建会淹没库区，所涉及的区域的居民往往是整个村，整个乡，甚至整个县地大规模人口迁移。
1.2水利工程移民的特征
一般来说，移民可分为两大类——自愿移民和非自愿移民，水利工程移民属于非自愿移民，并且在非自愿移民中所占比重大，影响大。大型的水利工程移民一般由政府组织和管理，移民异地安置、福利补偿、就业保障难度大，因此我国水利工程移民具有被动性，时限性和补偿性的基本特征。
2.我国水利工程移民现状
我国水利工程移民面临着严峻的挑战，传统的移民管理方法已经不能适应当今水利工程移民工作的需要，尤其是新世纪以来，经济快速发展，人们的生活和收入水平不断提高，人们基本上解决了温饱问题，奔向小康生活。一旦居民遇到水利工程修建需要移民异地安置，居民不仅会失去生产生活设施，而且多年来建立的社会关系也会随之失去。众所周知，中国人向来安土重迁，对自己的家乡有着深深的眷念之情，一些居民宁愿过艰难贫困的生活也不愿接受政府的异地安置房屋和补偿金离开自己生长的地方，因此，在移民工作中经常会出现钉子户的难题。更进一步说，政府对水利工程移民的简单扶持和一次性补偿金不能满足移民生产的可持续发展，移民缺乏自主性发展空间已经成为制约水利工程移民管理的主要问题。更为严重的是，政府为移民提供的生产生活基础设施常出现严重的滞后现象。尤其是大型的水利工程移民规模大，需要安置的居民人数多，安置工作落实不到位，常出现工程拆迁完后新安置房还没有建好，居民流离失所的现象。而水利工程移民规划中的后期扶持和福利补偿往往“只见雷声，不见雨点”，成了不可兑现的空头支票。因此，针对于我国目前不容乐观的移民现状，移民管理需要一个合理性和时限性的规划。
3.水利工程移民专业化管理措施
水利工程移民管理工作是一项综合性问题，移民管理不仅关系到水利建设，也关系到当地经济发展和社会稳定，因此建立一支专业化水利工程移民管理队伍和管理方案，已经成为当务之急。
3.1完善移民管理体制，创新移民管理机制
我国政府制定的水利工作移民管理体制有两个方面的内容，一是移民管理体制，即方针政策及法律法规体系；一是移民管理机制，即组织机构和管理系统。管理机制为组织机构运行提供法律依据，二者相辅相成。首先，政府需要加强水利工程移民的法制建设，为妥善解决移民问题提供法律上的保障。目前，我国有关移民问题的法律法规基本上体现在《土地管理法》等其他相关法律文献中，制定专门移民安置法律法规，形成独立的法律体系已经非常有必要，移民法应该保护移民的权利和义务，确定自愿移民和非自愿移民的相关原则，规定政府在移民工作管理中的责任、权利，明确移民安置的途径、标准、期限等要素，建立社会支持参与移民工作的途径等。其次，创新水利工程移民管理机制，形成相互制约的制衡机制、监督机制和依法移民管理机制。政府按照严格的等级管理机制，实行分级管理模式，贯彻落实法规政策和执行移民基本设施建设。水利工程建设按招标投标的方法确定项目法人，明确法人的责任、监督义务。这样，才能逐渐建立起一套符合我国国情的专业化、规范化、系统化的水利工程移民管理组织机制。
3.2坚持以人为本，创新移民专业化管理理念
随着时代发展，人们的观念不断更新，水利工程移民管理理念也随着水利工程建设活动的深入而不断创新完善。在指导思想上，党的十七大报告胡锦涛主席提出了以人为本的科学发展观，为我国新时期水利工程移民工作提供了强有力的理论依据。创新移民专业化管理理念，要求树立水利工程建设、移民安置发展和生态环境保护可持续发展的思想，转变“重工程建设，轻移民管理；重移民搬迁，轻移民安置”的传统观念。形成坚持以人为本，经济、社会、生态和人文统筹发展的科学创新观念，建立分级管理和制衡机制的专业化管理理念。移民管理要严格按照自主性、开发性的移民方针，完善对移民安置的扶持方式，加大对移民安置的扶持力度，提高移民生活水平和收入水平，让水利工程惠泽区人民和水利工程区域移民共享改革发展成果。
3.3广开渠道，创新移民专业化管理途径
水利工程移民管理是一项涉及经济发展、社会稳定、文化传承多方面因素的综合问题，仅仅由政府宏观管理，是不能处理好移民中的微观问题的。因此，水利工程移民需要拓宽途径，让水利工程建设企业、移民、社会全体民众都参与都移民工作中来，形成以政府管理为主导，企业配合，移民参与，全社会支持的专业化管理模式。一方面，水利工程移民工作以移民为主体，需要移民的参与及配合。移民管理的相关活动关系到移民的直接利益，如果移民仅仅以管理客体的身份参与移民工作，移民无法表达自己的需求，那么移民管理决策就不能切合移民实际，必然会存在问题隐患。另一方面，水利工程移民工作量大，需要耗费大量人力、物力、财力，政府应联合整个社会力量帮助移民完成家园重建和安置发展工作。随着工程建设筹资方式多元化的出现，逐渐形成了像中电公司这样的大企业投资人、债权人对水利工程移民的管理。这有助于移民管理工作的监督和制约，能够更有效地促进移民专业化管理。
4.结语
水利工程移民管理是水利工程建设的重要组成部分，关系到工程建设的顺利完成，关系到移民生产生活的发展，及整个区域经济的恢复和可持续发展。必须坚持以人为本的科学发展观念，完善移民管理制度和机制，全面深入细致地调查研究，精心设计一套移民专业化管理措施，才能确保移民安置工作顺利完成。
【参考文献】
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